2022年成都市營(yíng)商環(huán)境典型案例展示丨崇州市：聚焦三化試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)提升便民服務(wù)能力

每經(jīng)編輯 張強(qiáng)

案例所屬單位

崇州市行政審批局

主要做法

（一）以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，重構(gòu)政務(wù)服務(wù)體系。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村行政區(qū)劃。崇州市位于成都平原西部，幅員面積1089平方公里，常住人口約74萬(wàn)人，兩項(xiàng)改革后，將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為15個(gè)鎮(zhèn)（街道），253個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為172個(gè)村（社區(qū)），取得了減量提質(zhì)的初步成效。二是重構(gòu)便民服務(wù)體系。為順應(yīng)兩項(xiàng)改革城鄉(xiāng)新格局，優(yōu)化便民服務(wù)體系，我市將便民服務(wù)體系從“1+25+253”調(diào)整為“1+15（11）+172（4）”，形成多層次全覆蓋鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)中心（分中心）、村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率分別為173%和100%。三是科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制《崇州市便民服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務(wù)設(shè)施布局，中心鎮(zhèn)創(chuàng)新設(shè)置片區(qū)行政服務(wù)中心，探索構(gòu)建全市“1+3(12)+172(15)”三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

（二）以科學(xué)集約為主干，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置15個(gè)直屬副局級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位的鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心；保留撤并11個(gè)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)立分中心繼續(xù)為群眾提供便民服務(wù)；172個(gè)村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心設(shè)立了便民服務(wù)站，為群眾提供服務(wù)。規(guī)范印章服務(wù)：2019年底，我市整合了下沉事項(xiàng)業(yè)務(wù)印章，統(tǒng)一啟用“審批服務(wù)專(zhuān)用章”，對(duì)有分中心的鎮(zhèn)（街道），實(shí)行印章編號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“一枚印章”管服務(wù)。二是規(guī)范服務(wù)場(chǎng)地。完成全市15個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心大廳升級(jí)改造，164個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)室親民化改造，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）改造率100%，村（社區(qū)）改造率95.3%。三是規(guī)范窗口設(shè)置。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批”服務(wù)模式，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心按個(gè)人類(lèi)和法人類(lèi)設(shè)置4-6個(gè)“綜合服務(wù)”窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，綜合窗口集成咨詢(xún)引導(dǎo)、幫辦代辦等功能。

（三）以高效便捷為指引，提升政務(wù)服務(wù)便利化。一是完善服務(wù)事項(xiàng)清單化。下沉181項(xiàng)審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)至鎮(zhèn)街受理、辦理，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦的“一站式服務(wù)”模式。二是提升網(wǎng)辦服務(wù)系統(tǒng)化。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋至鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)線下審批服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下全面融合，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”。三是實(shí)現(xiàn)特色服務(wù)精準(zhǔn)化。推行特殊群體“幫辦+代辦”；持續(xù)常態(tài)化開(kāi)展延時(shí)服務(wù)，同時(shí)針對(duì)老、弱、病、殘、幼等群體，各村（社區(qū)）制定《特殊服務(wù)人群花名冊(cè)》，定期走訪，實(shí)行代辦、幫辦和上門(mén)服務(wù)，采用發(fā)放“便民服務(wù)連心卡”，建立“群眾呼叫，鎮(zhèn)村響應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，黨員先鋒隊(duì)下沉村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員下沉村民小組開(kāi)展預(yù)約上門(mén)等特色服務(wù)，真正做到“耐心幫辦”“貼心代辦”，今年以來(lái)共開(kāi)展上門(mén)服務(wù)1000余人次。

（四）以提升服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是完善服務(wù)機(jī)制。編制《崇州市完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，建立健全首問(wèn)責(zé)任等20項(xiàng)服務(wù)制度，對(duì)基層政務(wù)服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、服務(wù)有質(zhì)量。建立窗口人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和禮儀培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)“老帶新、輪崗練、集中訓(xùn)、上門(mén)教”等多形式，分領(lǐng)域分批次培訓(xùn)上百余次，確保高頻事項(xiàng)熟練掌握、精準(zhǔn)操作，其他事項(xiàng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、回答咨詢(xún)“一口清”。二是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。制定《崇州市鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)工作實(shí)施方案》，要求各鎮(zhèn)（街道）選派政治思想優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到窗口工作，窗口人員數(shù)量根據(jù)進(jìn)駐事項(xiàng)數(shù)量、所在區(qū)域人口數(shù)量和業(yè)務(wù)辦理量等合理配備。三是配備“個(gè)性化”服務(wù)隊(duì)伍。明確各村（社區(qū)）配備1-2名便民服務(wù)代辦員，全面夯實(shí)窗口工作力量，有力提升“末梢”服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、人性化、暖心化“一對(duì)一”服務(wù)。

突出亮點(diǎn)及取得成效

通過(guò)全市持續(xù)深入推進(jìn)“三化”建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、積極創(chuàng)新、大膽探索積極開(kāi)展取得了一定的成績(jī)。2022年，我市被確定為全省鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)單位；6月24日，全省鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。“三化”建設(shè)深入開(kāi)展打通政務(wù)服務(wù)“最后一米”，為群眾打造了家門(mén)口一站式政務(wù)服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)辦事“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”的目標(biāo)。2022年1-11月，全市鎮(zhèn)（街道）共辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)8萬(wàn)余件。