第五次提交聯(lián)合建議 川渝兩省市代表團(tuán)聚焦“科技創(chuàng)新中心”

每經(jīng)記者 余蕊均  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在北京開幕，李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，其中明確提到今年將“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”。

此前一天，四川代表團(tuán)和重慶代表團(tuán)向十四屆全國人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的建議》，吁請國家層面支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠、高技術(shù)人才移民、新建概念驗(yàn)證等平臺(tái)用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn)

記者注意到，自2021年全國兩會(huì)以來，川渝兩省市代表團(tuán)已先后就長江上游航運(yùn)能力建設(shè)、加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等方面向大會(huì)聯(lián)合提出建議。

第五次聯(lián)合建議，川渝為何對準(zhǔn)“科技創(chuàng)新中心”？

五個(gè)“協(xié)同”

一體推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)顯成效

自2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首提“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”以來，雙城經(jīng)濟(jì)圈GDP跨越2個(gè)萬億級臺(tái)階，2024年GDP預(yù)計(jì)8.6萬億元，占全國的比重提升到6.5%以上，占西部地區(qū)比重超30%，在全國的顯示度與貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。

這其中，川渝兩省市一體推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，具體表現(xiàn)為五個(gè)“協(xié)同”——

協(xié)同構(gòu)建川渝科技創(chuàng)新體系。召開推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議10次，成立川渝協(xié)同創(chuàng)新工作組，統(tǒng)籌重大事項(xiàng)；

協(xié)同共建戰(zhàn)略科技力量。大型低速風(fēng)洞、超瞬態(tài)等13個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)高校深化校地合作，3個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)取得早期成效，高水平創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到320個(gè)；

協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，聯(lián)合開展攻關(guān)項(xiàng)目257項(xiàng)，并組建川渝技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)盟，促成一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術(shù)企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家，建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群5個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)；

協(xié)同打造一流創(chuàng)新生態(tài)。獲批“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，5家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建成投用。整合共用大型儀器設(shè)備1.4萬臺(tái)（套）、使用超5萬次……

根據(jù)2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，“共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。代表們表示，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。川渝兩地需在此前基礎(chǔ)上，通過加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”，從而有效助推西部大開發(fā)形成新格局。

四點(diǎn)建議

爭取在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度

在兩省市代表們看來，成渝地區(qū)已經(jīng)初步具有西部特色的創(chuàng)新生態(tài)，但與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新相比還存在一些制約，需要國家層面給予支持，盡快從源頭上打通“堵點(diǎn)”。

因此兩省市代表團(tuán)將共同向大會(huì)提交建議，包括支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠、高技術(shù)人才移民、新建概念驗(yàn)證等平臺(tái)用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn)內(nèi)容。

針對目前西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加的情況，兩省市代表建議，通過調(diào)整稅基方式支持川渝高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。

作為科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺(tái)建設(shè)用地目前仍然作為產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地管理，受到一定限制。兩省市代表團(tuán)建議，對川渝地區(qū)新建的概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺(tái)享受科研用地政策，這將有助于推動(dòng)重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時(shí)，建議在優(yōu)勢領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”試點(diǎn)。

當(dāng)然，加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，川渝還必須盡快“解人才之渴”。隨著全球化進(jìn)程的加速和科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，各國對高技術(shù)人才的爭奪已成為全球競爭的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)提出，探索建立高技術(shù)人才移民制度。為此，兩省市代表團(tuán)建議，在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度。

“以更開放的姿態(tài)、更靈活的政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術(shù)人才愿意來、留得住、能發(fā)展，推動(dòng)川渝在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。”聯(lián)合建議中寫道。