孫曉利：大城市城市更新進(jìn)入深水區(qū) 成渝兩地加速提檔升級(jí)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 蔡雅蕓    每經(jīng)編輯 趙博淵

孫曉利

近日，由每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合賽迪顧問(wèn)、重慶市土木建筑學(xué)會(huì)、四川省土木建筑學(xué)會(huì)共同主辦，四川省土木建筑學(xué)會(huì)城市美學(xué)與設(shè)計(jì)評(píng)論專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的“2022年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市更新優(yōu)秀實(shí)踐案例征集活動(dòng)”正如火如荼進(jìn)行中。

在征集到大量城市更新案例的同時(shí)，我們也在思考，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正呈現(xiàn)出怎樣的特色，中國(guó)的城市面貌、城市文化有著哪些特別的品質(zhì)與內(nèi)涵。

為此，每日經(jīng)濟(jì)新聞專(zhuān)訪(fǎng)到工信部賽迪研究院園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫曉利，解讀當(dāng)下中國(guó)城市更新的最新趨勢(shì)及要義。

統(tǒng)籌發(fā)展為主調(diào) 實(shí)踐進(jìn)入深水區(qū)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人口的聚集，制約大城市發(fā)展的問(wèn)題也在日益突出，如土地資源、城市發(fā)展模式、城市文化傳承等。

也由此，目前城市更新項(xiàng)目還主要集中在城鎮(zhèn)化率比較高的一線(xiàn)和新一線(xiàn)城市，但城市更新項(xiàng)目多為點(diǎn)狀分布，且功能單一。

孫曉利認(rèn)為，接下來(lái)中國(guó)大城市的城市更新將進(jìn)入統(tǒng)籌布局、多元目標(biāo)、有機(jī)更新的新階段。其中部分一線(xiàn)城市的城市更新實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，具體表現(xiàn)為：從規(guī)劃引導(dǎo)走向制度和政策設(shè)計(jì)層面，注重解決“多元參與主體利益難平衡”“資金難平衡”“項(xiàng)目流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、難復(fù)制”等制約城市更新項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

孫曉利舉例稱(chēng)，在制度設(shè)計(jì)層面，上海市首創(chuàng)了“更新統(tǒng)籌主體”的概念，設(shè)立了上海市城市更新中心，旨在探索功能性國(guó)有企業(yè)參與城市更新的新模式。在政策設(shè)計(jì)層面，深圳、廣州更加注重市場(chǎng)化主體的參與和激勵(lì)，在規(guī)劃和供地方式方面的靈活性相對(duì)更強(qiáng)。

組合式迭代演進(jìn) 提振“以人為本”的城市競(jìng)爭(zhēng)力

目前，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，城市發(fā)展中矛盾在人口規(guī)模急劇擴(kuò)展下不斷凸顯和放大。城市更新不僅是對(duì)老舊建筑的翻新再造，更需聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設(shè)施，要滿(mǎn)足居民日常生活需求，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的愿景，也就是通過(guò)城市更新去提升城市居民的獲得感。

在具體做法上，孫曉利表示，城市更新是持續(xù)迭代演進(jìn)的，新時(shí)期下，城市更新的理念更加注重將空間更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)、居民需求、文化傳承緊密結(jié)合，是多目標(biāo)組合更新和多主體參與更新。

以北京城市更新的“勁松模式”為例，在“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街鄉(xiāng)主導(dǎo)，社區(qū)協(xié)調(diào)，居民議事，企業(yè)運(yùn)作”的五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，市場(chǎng)化主體“投資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)”全鏈條一體化深度參與，在解決室外管線(xiàn)老化、停車(chē)管理無(wú)序、養(yǎng)老設(shè)施不足、配套服務(wù)不全、且物業(yè)管理缺失等一系列影響居民獲得感問(wèn)題的同時(shí)，也為企業(yè)創(chuàng)造了精細(xì)化運(yùn)營(yíng)盈利空間，實(shí)現(xiàn)了微利可持續(xù)發(fā)展。

在城市更新背后，彰顯的是城市能否滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要。孫曉利認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心是“人”，城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展要求下的產(chǎn)物，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，是城市更新的最終目標(biāo)，也是城市高質(zhì)量發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí) 成渝兩地正抓機(jī)遇

如今，城市更新變“拆改留”為“留改拆”，“新”與“舊”的交替背后，還有城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

孫曉利稱(chēng)，好的城市更新項(xiàng)目要把規(guī)劃貫穿于土地調(diào)規(guī)、開(kāi)發(fā)/改造、招商、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，不僅要在產(chǎn)業(yè)上提出與城市群、城市、片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、周邊競(jìng)品的市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)相匹配的方向，還要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接。

但事實(shí)上，中國(guó)的大城市還“年輕”，城市更新尚處于探索階段，孫曉利表示，目前城市更新工作中的主要難點(diǎn)在于土地獲取的不確定和資金自平衡。

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的四川各市和重慶都在廣泛開(kāi)展城市更新行動(dòng)，孫曉利認(rèn)為，成渝兩地的城市更新均在強(qiáng)調(diào)“政府運(yùn)作、市場(chǎng)主導(dǎo)”。在具體實(shí)施上：工作機(jī)制層面，兩地均成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但重慶進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施主體及項(xiàng)目實(shí)施方案編制主體；政策支持層面，成都更加側(cè)重土地的兼容性和高效利用，重慶更加強(qiáng)調(diào)土地供給的靈活性和多樣性。

無(wú)論成渝兩地城市更新項(xiàng)目如何高效推進(jìn)及創(chuàng)新，都將有利于提升成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈的城市品質(zhì)，吸引高端人才，從而提升綜合能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也能夠?yàn)殡p城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放高品質(zhì)的新空間，為兩地構(gòu)建協(xié)同化產(chǎn)業(yè)格局提供更多機(jī)會(huì)。