提升基層自治丨成都市金牛區(qū)推動撫琴街道西南街片區(qū)改造

每經(jīng)編輯 蘇娜

位于老西門的撫琴西南街片區(qū)，緊鄰一環(huán)路西三段，始建于上世紀(jì)80-90年代，14個老舊院落、23棟建筑、1056戶居民，總建筑面積約6.36萬平方米。由于建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，片區(qū)房屋老舊、道路破損、配套缺失、居民生活環(huán)境亟待改善。金牛區(qū)以建設(shè)“市井西南、煙火撫琴”為主題，結(jié)合“一環(huán)路市井生活圈”打造，通過集成改造老舊小區(qū)及周邊，實現(xiàn)轄區(qū)群眾“住有優(yōu)居”的美好愿望。

實踐經(jīng)驗

一、創(chuàng)新片區(qū)發(fā)動機(jī)制，變“整治”為“自治”解決群眾參與之難

堅持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新“破院連片、以片帶點(diǎn)、以點(diǎn)示范”的片區(qū)發(fā)動機(jī)制，打破老舊院落改造“有形的墻”和利益主體“無形的墻”，讓群眾真正成為老舊小區(qū)改造的“主人翁”。

（一）“四級體系”緊密黨群關(guān)系。找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作“薄弱環(huán)節(jié)”，探索組建建制性、兼合式鄰里黨組織51個，推選黨員街巷長、黨員樓長201名，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨支部—鄰里黨組織—街巷樓棟長”四級組織體系，將老舊小區(qū)改造的政策宣傳、溝通服務(wù)等延伸至小區(qū)“神經(jīng)末梢”。劃分黨員包片責(zé)任，由黨員帶動在繳納維修基金、拆除違法建設(shè)等改造項目中積極示范，推動形成“黨員引領(lǐng)做群眾工作、群眾自發(fā)做群眾工作”的生動局面。前期通過壩壩會、商家座談會等方式收集居民群眾相關(guān)利益訴求、意見建議1200余條，1月內(nèi)順利歸集維修資金43萬余元，拆除違章搭建110余處，實現(xiàn)“維修資金歸集率100%、違建拆除率100%”。

（二）“三個平臺”疏通鄰里關(guān)系。建立“自管小組—民間協(xié)會—社區(qū)學(xué)院”三個自治平臺，指導(dǎo)改造院落成立自管小組，吸引群眾全程參與設(shè)計、施工、管理，做到“改不改、改哪里、怎么改”群眾說了算；促成社區(qū)乒乓球愛好者、象棋高手等成立興趣協(xié)會，引導(dǎo)參與公共空間的使用、管理和認(rèn)領(lǐng)維護(hù)，開展“老西門球王爭霸賽”“周東講撫琴”等文化活動；在黨群服務(wù)中心開設(shè)社區(qū)學(xué)院，邀請社區(qū)民警、老黨員、社治專家等講歷史、講政策、講法律。改造前后共組織體育、舞蹈、閱讀、音樂、電影等文化生活110余場，不斷增強(qiáng)群眾自治改造認(rèn)同感。

（三）“兩個聯(lián)盟”鏈接商居關(guān)系。組建“商居聯(lián)盟—商家聯(lián)盟”兩個互動聯(lián)盟，推動商家和社區(qū)居民共同擬訂街區(qū)商業(yè)公約，加強(qiáng)商家自律，規(guī)范經(jīng)營行為，解決油煙噪音、占道經(jīng)營等擾民難題，改造基本完成以來相關(guān)民生投訴明顯下降，實現(xiàn)街區(qū)秩序和商業(yè)氛圍的有效平衡；引導(dǎo)商家成立聯(lián)盟組織，“袁老四牛雜串串”“西南第一烤”等60余家人氣店鋪主動投入470余萬，更新提升店面形象、提檔升級配套設(shè)施，共同構(gòu)建街區(qū)共治格局。

二、創(chuàng)新片區(qū)更新機(jī)制，變“零星”為“整體”突破反復(fù)修補(bǔ)之困

創(chuàng)新“院內(nèi)院外、地上地下、面子里子”片區(qū)更新機(jī)制，實施一體化改造、項目化集成、整體化呈現(xiàn)，基本實現(xiàn)改造“一次性”到位，居民“一致性”滿意。

（一）堅持“小區(qū)街區(qū)”整體謀劃。挖掘保留30余年“遛鳥杏園”“露天茶館”等老成都在地文化根脈和資源稟賦，結(jié)合一環(huán)路整治工程，統(tǒng)一規(guī)劃提升西南街社區(qū)30個老舊小區(qū)、6條道路、4個游園、1.5萬平方米空間、2個社區(qū)公共配套中心，形成“市井西南、煙火撫琴”整體改造方案，分類指導(dǎo)、共同推進(jìn)老舊小區(qū)、公共空間、沿街店鋪三類空間載體建設(shè)，實現(xiàn)“整體規(guī)劃、連片打造、多元共治、集中呈現(xiàn)”。

（二）堅持“院內(nèi)院外”一體打造。針對群眾反映的管網(wǎng)堵塞、私拉亂接等長期痛點(diǎn)，將街區(qū)道路和老舊小區(qū)管道線路納入統(tǒng)一改造，實施修復(fù)管網(wǎng)、疏通管道、雨污分流等“看不見”的隱蔽工程，做好地面鋪設(shè)、管線序化等“看得見”的功能建設(shè)，共更換疏通地下管網(wǎng)1340米。針對居民休閑游憩、交通出行等公共需求，在院內(nèi)院外系統(tǒng)集成綠道游園、文體空間等功能性配套，增設(shè)城市家具、微景觀10處，釋放停車位200余個，新增綠化游園面積約4000平方米，實現(xiàn)院落內(nèi)外、公共區(qū)域配套設(shè)施之間的有機(jī)銜接。

（三）堅持“文態(tài)形態(tài)”統(tǒng)籌推進(jìn)。著重延續(xù)成都街坊里巷的煙火韻味、市井記憶，保留代表成都記憶的老發(fā)廊、老菜鋪、老公寓等，修繕保護(hù)居民喜愛的懷舊壁畫墻、紫藤花植物，打造吸引年輕人消費(fèi)打卡的“撫琴生機(jī)”潮玩空間，提升“最成都街巷”生活體驗。尊重原有建筑肌理，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)建筑材質(zhì)，形成了馬頭墻、煙火撫琴等一環(huán)路地標(biāo)，充分體現(xiàn)“讓城市留住記憶，讓群眾記住鄉(xiāng)愁”。

三、創(chuàng)新片區(qū)運(yùn)維機(jī)制，變“輸血”為“造血”破解后續(xù)發(fā)展之憂

堅持項目化思維、商業(yè)化邏輯、市場化運(yùn)營，創(chuàng)新“共策共建、共治共享”片區(qū)運(yùn)營機(jī)制，將院落改造與運(yùn)維并行擺位、統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步提升。

（一）成立“社區(qū)基金”做優(yōu)服務(wù)。堅持“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)收益化”思路，大力整合清理閑置空間、低效空間和侵占空間共1000余平方米，引入成都文旅集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一打造運(yùn)營杏園、鄰里會客廳、幸福生活館等優(yōu)質(zhì)公共空間，將項目日常收益按比例反哺成立社區(qū)基金，以市場化邏輯保障公共空間長期高效運(yùn)營。堅持“社區(qū)基金為社區(qū)”原則，按照“居民認(rèn)繳一部分、基金補(bǔ)貼一部分”的模式，引入金港物業(yè)開展信托制物業(yè)試點(diǎn)，組建成立社區(qū)“五小”服務(wù)隊，為社區(qū)居民免費(fèi)提供“小修理”“小菜籃”“小理發(fā)”等便民服務(wù)，8個院落實現(xiàn)由“無人管”向“準(zhǔn)物管”的轉(zhuǎn)型。目前社區(qū)基金“總池子”達(dá)30余萬元，已開展8個項目打造及運(yùn)營，服務(wù)居民群眾5000人次。

（二）引入“專業(yè)組織”做好活動。充分“兩新”組織專業(yè)力量，邀請“嵐庭裝飾”“華凌攝影”等高水平設(shè)計團(tuán)隊，改造升級“西南街社區(qū)黨群服務(wù)中心”“幸福生活館”，創(chuàng)意打造“微電影”拍攝工作室、黨員“加油站”等影像美空間，植入VR居家裝飾體驗、多肉植物微景觀形成居家美空間、生態(tài)美空間，精心搭建鄰里中心“鄰里戲臺”，邀請成都書畫家設(shè)立工作室，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)文娛項目?，F(xiàn)已開展手機(jī)攝影培訓(xùn)、古裝攝影教學(xué)等專業(yè)培訓(xùn)60余次，播放壩壩電影、組織社區(qū)達(dá)人秀等90余場，共吸引3萬多居民參加。

（三）豐富“消費(fèi)場景”做活商業(yè)。圍繞“市井西南，煙火撫琴”主題梳理重塑街區(qū)特色商業(yè)，協(xié)商院落居民打通地鐵5號線撫琴站出口圍墻并連接社區(qū)子街巷，釋放產(chǎn)業(yè)空間1200平方米，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)底商40余間，植入美容保健、運(yùn)動健身等新型社區(qū)消費(fèi)場景，形成了人留商聚的社區(qū)微型TOD。動員綿陽九院等駐區(qū)單位將老舊宿舍改造為“拾光民宿”，將廢棄的自行車停車樓打造為特色酒吧，推進(jìn)美學(xué)價值轉(zhuǎn)化，豐富社區(qū)商業(yè)形態(tài)，形成了吃、住、游全鏈條消費(fèi)場景。

案例所屬機(jī)構(gòu)

成都市金牛區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局

（圖文由案例所屬機(jī)構(gòu)提供）

封面圖片來源：成都市金牛區(qū)公園城市建設(shè)和城市更新局