生態(tài)環(huán)境部：2025年底實(shí)現(xiàn)排污許可清單式檢查全覆蓋

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

“截至2021年底，查處了各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。3億余元的數(shù)額，是去年《排污許可管理?xiàng)l例》發(fā)布以來10個(gè)月的數(shù)據(jù)。”

4月11日，生態(tài)環(huán)境部舉行《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）政策吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)作如上表述。

該負(fù)責(zé)人指出，上述處罰主要涉及的問題是無證排污及不按要求排污，如超標(biāo)、超總量排污等。

《指導(dǎo)意見》提出，到2023年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查；到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動(dòng)排污許可提質(zhì)增效，加大排污許可證的質(zhì)量抽查，落實(shí)“雙百”任務(wù)。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。

截至2021年底，共查處各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件。圖為東北某省會(huì)城市一處排污口大量污水直排進(jìn)河里 新華社圖

查處相關(guān)案件3500余件

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手。

2021年3月1日，《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，為全面實(shí)行排污許可制，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2021年底，已組織全國將304.24萬個(gè)固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理?xiàng)l例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出到2023年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2023年底實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查的重點(diǎn)有兩個(gè)：第一是重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，原來沒有查到的，現(xiàn)在必須要去查；第二是圍繞“許可”打造流程、優(yōu)化流程，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一步不會(huì)再制定專門的實(shí)施方案，而是把現(xiàn)有的《指導(dǎo)意見》實(shí)施好。

將重點(diǎn)聚焦解決4類問題

《指導(dǎo)意見》共5部分22條。全面落實(shí)責(zé)任方面包括壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任等。在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管方面，包括依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。

實(shí)際上，在《指導(dǎo)意見》起草工作中，生態(tài)環(huán)境部對地方排污許可執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地存在的問題和困難主要集中在4個(gè)方面，《指導(dǎo)意見》也針對性提出解決措施。

其中，關(guān)于落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面，有些排污單位在《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施以前已經(jīng)實(shí)際排污，因?yàn)楦黝悮v史遺留問題無法取得排污許可證，且很多因涉及民生問題難以立即關(guān)停。為此，《指導(dǎo)意見》要求地方政府全面負(fù)責(zé)排污許可制度組織實(shí)施工作，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府責(zé)任。

關(guān)于排污許可證核發(fā)管理方面，多地反映，排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)是排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要前提，必須保證排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確。為此，《指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量，開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查；同時(shí)，要求排污單位必須依法持證排污、按證排污，還要求在現(xiàn)場檢查中加強(qiáng)普法宣傳等。

關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》提出健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，開展清單式執(zhí)法檢查，優(yōu)化排污許可執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊違法行為。

關(guān)于排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障方面，《指導(dǎo)意見》從完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐、加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)等方面提出了強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管保障的措施。