成都，在優(yōu)化營商環(huán)境道路上不斷創(chuàng)新——2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設案例評選活動結果出爐

每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 楊歡

優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)好幾年連續(xù)成為“年度熱詞”：

2018年，從當年國務院首次常務會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境開始，那一年中38次國務院常務會議，13次都提到了“營商環(huán)境”；

2020年7月，針對仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》重磅印發(fā)；

2021年11月，《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》再向前一步，共選取北京、上海等6城成為首批試點城市。目的就是為了樹立“標兵”，以形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

之所以一而再、再而三地強調(diào)推進，原因正在于：營商環(huán)境的優(yōu)化無法一蹴而就。正如1月18日，國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東，在國家發(fā)展改革委1月份新聞發(fā)布會上所說，“營商環(huán)境只有更好、沒有最好”。

在此背景下，不少城市也主動加大優(yōu)化營商環(huán)境的力度。成都，就是動身較早的城市之一。2019年春節(jié)后第一個工作日，成都就與上海在同一天提出要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。至今，成都不斷深化“放管服”改革的步伐從未停止。

值得關注的是，為了及時反觀努力后的進步到底有多大，還有哪些不足仍需完善，從2020年起，成都同步開始以營商環(huán)境建設案例評選活動的形式，對前一年營商環(huán)境建設進行自檢。

近日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室，聯(lián)手每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫舉辦的2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設案例評選活動，最新結果已正式揭曉。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

不斷深化改革，成都40個最新案例脫穎而出

改革就是“動奶酪”。說到底，營商環(huán)境的優(yōu)化，就是一場“刀刃向內(nèi)”的改革，看的就是改革的決心。

直觀的證明是，2018年國務院接連出硬招，效果就立竿見影：世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，那一年中國從第78位到第46位，排名大跨步躍升32位。世界銀行稱贊，中國相關領域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

成都優(yōu)化營商環(huán)境的力度，也持續(xù)在加大。

2021年12月，《成都市強化創(chuàng)新突破建設穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市實施方案》“出爐”。這一動作背后更大的意義在于，成都營商環(huán)境建設，來到了“4.0時代”。

1.0版的關鍵詞，是“建體系夯基礎”；2.0版是“學先進補短板”；3.0版迭代為“樹標桿創(chuàng)品牌”。從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，成都4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富——4.0版，突出的是“集創(chuàng)新求突破”。

具體而言，成都4.0版改革，從聚焦市場開放、聚焦辦事體驗、聚焦項目建設、聚焦監(jiān)管效能、聚焦法治保障5個維度，共制定了23個方面215條工作舉措。其中，創(chuàng)新突破70項、貫徹上級改革要求49項、對標標桿城市先進做法42項、補齊營商環(huán)境短板54項。

正是在這樣不斷的“進化”過程中，2021年，成都在營商環(huán)境方面又誕生了新一批創(chuàng)新舉措。

2021年12月20日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室聯(lián)合每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫，正式啟動了“成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設案例評選活動”（以下簡稱活動）。截至到12月24日報名結束，活動收到的案例多達156個案例，分別來自27個市級部門、23個區(qū)（市）縣，涉及營商環(huán)境24個領域。

經(jīng)過第一輪篩選環(huán)節(jié)，70余個案例進入網(wǎng)絡投票環(huán)節(jié)。最終，市口岸物流辦——“關銀一key通”川渝一體化模式、國家稅務總局成都市稅務局——“融合服務”實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦等15個市級部門案例，以及青白江區(qū)——創(chuàng)新“鎮(zhèn)區(qū)合一”服務模式實現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”、天府新區(qū)——無場地也可辦企業(yè)——天府新區(qū)創(chuàng)新推廣企業(yè)集群注冊等25個區(qū)（市）縣案例脫穎而出。（文末附具體名單）

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

直擊企業(yè)痛點，成都新一年繼續(xù)聚焦營商環(huán)境

實際上，對于城市而言，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力：畢竟，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。

但優(yōu)化營商環(huán)境不是自說自話，關鍵是企業(yè)要什么。

近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。特別是受疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠——而所有的改革創(chuàng)新，都要指向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具體的堵點痛點。

成都新一年的優(yōu)化營商環(huán)境建設案例評選活動，涉及的領域就細致入微。從開辦企業(yè)、辦理建筑許可，到獲得電力、獲得用水、獲得用氣，再到人才流動、市場開放、基本公共服務、藍天碧水凈土森林環(huán)境保護、綜合立體交通......相關案例涉及領域，多達24個。

而梳理多領域典型優(yōu)秀的創(chuàng)新案例，不僅給了成都各市級部門和區(qū)（市）縣對自身營商環(huán)境建設自檢的契機，也為其相互借鑒學習搭建起了平臺。

除了自檢，成都還邀請了國內(nèi)營商環(huán)境高校學者、智庫專家為成都營商環(huán)境“把脈”，建言獻策。

其中，就包括中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮、成都市政府參事、四川大學公共管理學院教授張平、西南交通大學公共政策研究中心主任，教授、博士生導師陳光、重慶社會科學院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員彭勁松、每日經(jīng)濟新聞每經(jīng)智庫執(zhí)行總裁韓利等。

總體來看，脫穎而出的案例都表現(xiàn)出一個共性，那就是堅持深化“放管服”改革，把企業(yè)、市民感受作為“第一標尺”。創(chuàng)新、突破，成為成都2021年優(yōu)化營商環(huán)境的年度關鍵詞。

2022年，優(yōu)化營商環(huán)境仍將是成都一個重點。日前，成都2022年一號文件下發(fā)，其焦點就在“優(yōu)化營商環(huán)境”——《促進招商引智優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》明確，成都2022年將強化專班招商、人才招商、策劃招商、總部招商等九大工作內(nèi)容。

在營商環(huán)境的支撐下，2022年招商引智行動期間，成都將力爭再簽約重大項目和高能級項目360個以上。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

獲評2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設典型案例名單（15個）

市口岸物流辦：“關銀一key通”川渝一體化模式

國家稅務總局成都市稅務局：“融合服務”實現(xiàn)網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦

市財政局：“小切口”推動“大作為”政府采購助力市場主體松綁賦能

市委組織部（市人才辦）：創(chuàng)新實施“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈人才計劃”將人才評審權賦予用人主體

市金融監(jiān)管局：“蓉易貸”普惠金融工程

市網(wǎng)絡理政辦：“天府蓉易辦”打造成都市線上政務服務品牌

市司法局：推進包容審慎柔性執(zhí)法激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力

市法院：“蓉易訴”電子訴訟模式建設案例

市住建局：搭建智慧工地管理平臺助力項目審批提質增效

市公資交易中心：深挖“數(shù)據(jù)金礦”鍛造成都智慧交易“新引擎”

市市場監(jiān)管局：聚焦精準監(jiān)管強化智慧賦能積極構建雙隨機分級分類監(jiān)管新機制

市水務局：創(chuàng)新探索用水報裝“一日辦結”，助力構建水電氣訊聯(lián)動報裝模塊

市經(jīng)信局、市網(wǎng)絡理政辦：搭建“政策找企業(yè)”智能服務平臺打造營商環(huán)境高質量新范本

市人社局：勞動糾紛“一站式”多元化解聯(lián)動處置體系建設

市城管委：實現(xiàn)“占用、挖掘道路許可”并聯(lián)辦理，將行政審批流程精簡為1個審批環(huán)節(jié)，審批時限壓減為1個工作日

獲評2021年成都市優(yōu)化營商環(huán)境建設優(yōu)秀案例名單（25個）

青白江區(qū)：創(chuàng)新“鎮(zhèn)區(qū)合一”服務模式實現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”

四川天府新區(qū)：無場地也可辦企業(yè)天府新區(qū)創(chuàng)新推廣企業(yè)集群注冊

邛崍市：建立新型監(jiān)管體系，全面打造法治化營商環(huán)境

青羊區(qū)：拓展“一站式”場景服務功能打造優(yōu)質“政務服務”新生態(tài)

錦江區(qū)：深化一窗受理改革賦能政務服務

成都高新區(qū)：探索“區(qū)塊鏈+政府服務”新模式讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

彭州市：優(yōu)化電力營商環(huán)境，賦能經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

成華區(qū)：創(chuàng)新打造智慧政務“優(yōu)信辦”信用賦能讓辦事更易

溫江區(qū)：樹立乙方思維創(chuàng)新提醒服務助推政務服務確定性持續(xù)提升

新津區(qū)：構建“人業(yè)場”智慧服務體系推動人城產(chǎn)融合發(fā)展

新都區(qū)：以“管家式”服務為企業(yè)發(fā)展保駕護航

金牛區(qū)：為實體經(jīng)濟注入“金融活水”，打造金融服務“金牛樣本”

成都東部新區(qū)：深化“受審分離”改革，高效廉潔辦實事

雙流區(qū)：創(chuàng)新推出“動土必管”機制促進動土項目監(jiān)管閉環(huán)化

武侯區(qū)：用“數(shù)字技術”重構審批服務新模式

金堂縣：創(chuàng)新推進成都都市圈政務服務“同城化”跨區(qū)域辦理

崇州市：數(shù)字為核、四輻聯(lián)動探索構建全域智慧法治體系的“崇州實踐”

成都高新區(qū)：揭榜掛帥建設新型研發(fā)機構賦能科技產(chǎn)業(yè)既有高原又有高峰

溫江區(qū)：率先創(chuàng)新開展危廢集中收運服務“一鍵”全流程解決企業(yè)危廢處置難題

都江堰市：構建“1+11+9+166+N”便民體系，推進政務服務事項就近可辦

簡陽市：網(wǎng)商貸擴大普惠小微信用貸款覆蓋

大邑縣：加減乘除多措并舉，促進項目落地快建

龍泉驛區(qū)：深化“一事一次辦”改革答好“便民利企”趕考卷

郫都區(qū)：知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務

蒲江縣：為營商環(huán)境注入“金融活水”蒲江縣創(chuàng)新“黨建優(yōu)貸”金融服務