聚焦園區(qū)高質量發(fā)展 第十屆中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇落幕

每經記者 謝陶    每經編輯 梁宏亮    

新發(fā)展格局下，園區(qū)的高質量發(fā)展關系到國家治理體系和治理能力現代化水平提升。為應對當前園區(qū)所面臨的經濟失速、體制失活、結構失衡、動力失強等困境，產業(yè)園區(qū)當下急需加速從“輕管理”向“精管理”轉變，并亟需形成持續(xù)發(fā)展導向下科學系統的園區(qū)管理體系。

12月4日，以“高質量發(fā)展背景下園區(qū)管理：理論與實踐”為主題的“第十屆中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇”在上海落下帷幕?；顒蝇F場，首部園區(qū)管理理論重要著作《園區(qū)管理通論》正式出版發(fā)布。

本次論壇由同濟大學發(fā)展研究院主辦，邀請來自政府、園區(qū)、學界和企業(yè)的專家代表圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、產城融合、文化賦能、數字化發(fā)展等話題，從政策、理論及實踐等視角共同探討園區(qū)高質量發(fā)展方向與路徑。

園區(qū)發(fā)展本質：從物理聚集到化學聚集

從類別上看，產業(yè)園區(qū)有國家級產業(yè)園區(qū)、省級產業(yè)園區(qū)和地市級產業(yè)園區(qū)。依據園區(qū)功能，產業(yè)園區(qū)可以劃分為經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、自貿區(qū)等。

在園區(qū)發(fā)展的1.0階段，園區(qū)是由經濟主體構成，主要關注經濟發(fā)展，并且僅形成了單一主導產業(yè)，園區(qū)內企業(yè)之間彼此獨立；在2.0階段，開始關注人與自然的和諧發(fā)展，強調縱向產業(yè)鏈、橫向配套鏈的形成，企業(yè)間具有依賴程度不同的鏈式合作關系；在3.0發(fā)展階段，其發(fā)展具有產業(yè)社區(qū)的特征，形成了產業(yè)、自然、社會多元共融的格局，企業(yè)之間形成創(chuàng)新合作的網式共生互聯關系。

“在我們長期的調研中，發(fā)現了一些具有代表性的園區(qū)管理實踐案例。例如‘一張藍圖繪到底’的蘇州工業(yè)園區(qū)、以招商新模式4.0推動高質量發(fā)展的廣州開發(fā)區(qū)、建立“合創(chuàng)匯”服務平臺的合肥高新區(qū)、園區(qū)內企業(yè)產學研合作創(chuàng)新的埃因霍溫高科技園區(qū)、推進機構改革的天津開發(fā)區(qū)、控制管理出色的新加坡裕廊工業(yè)區(qū)等。”同濟大學發(fā)展研究院院長任浩分享到。

在任浩看來，“產業(yè)園區(qū)從最初形成時只是企業(yè)在一定空間范圍內的物理集聚，到現在成為企業(yè)依托產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈而融合共生的化學集聚，其長期發(fā)展歷程反映了園區(qū)從物理集聚到化學集聚的集聚本質。”

耗時六年：新書聚焦園區(qū)管理體系與工具

當前對產業(yè)園區(qū)的研究正趨于多元化，不同的學界從組織、空間以及產業(yè)鏈、供應鏈等多視角進行了研究。

經濟學者對園區(qū)產業(yè)集群的界定側重于產業(yè)組織的視角，強調同一產業(yè)內企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間以及不同產業(yè)部門之間的相互關系類型，如專業(yè)化協作、經濟聯合體、企業(yè)集團等組織形態(tài)等；地理學者側重于空間思維，如地域性和空間差異性等；管理學者則側重于供應鏈、產業(yè)鏈及其影響的各種戰(zhàn)略因素的組合。

據悉，《園區(qū)管理通論》的研究和出版前后耗時6年。從某種意義上說，《園區(qū)不惑》和《園區(qū)管理通論》是姊妹篇，前者是從宏觀和歷史的角度揭示園區(qū)發(fā)展的系統因素，后者是從微觀和體系的角度闡述園區(qū)發(fā)展的內在因素。

任浩表示，本書的特色在于基于不同學界的視角，確立了園區(qū)存在的合法性和園區(qū)管理的合理性，構建了以“規(guī)劃-運營-控制”為閉環(huán)的POC園區(qū)管理體系，明確了以園區(qū)主導產業(yè)選擇矩陣、產業(yè)園區(qū)“三聚”發(fā)展路徑為代表的45項園區(qū)管理工具，提煉了園區(qū)主體構成、主體范圍、主體關系的3C主線。