崇州五星村：走向共同富裕的成都鄉(xiāng)村實踐

白頭鎮(zhèn)五星村鳥瞰

年輕時開過出租、做過百貨生意的董艷學(xué)怎么也沒想到，在外打拼了20年后，她會回到崇州白頭鎮(zhèn)五星村老家，開啟“收租人”式的退休生活。

前幾年，董艷學(xué)和800多戶五星村的鄉(xiāng)親們，陸陸續(xù)續(xù)從散落在林盤里的老宅搬出來，聚居在一起，每家每戶都住上了兩層樓的小別墅。房前屋后養(yǎng)花種菜，閑置的房間被改造成民宿、咖啡廳、花園火鍋店。

2018年8月，董艷學(xué)家的禾潤民宿也開張了，掩映在一排排白墻灰瓦水墨風(fēng)的建筑群落中。民宿一開業(yè)便迎來了客人，六間客房常常“一房難求”，入住率能達(dá)到80%。

不止是巷子里的民舍搞起了鄉(xiāng)村民宿，走到村口，“外來”的網(wǎng)紅民宿、餐飲店、高端酒店也來這里落地開花，與大田景觀、濕地風(fēng)光一道，共同構(gòu)筑起“全國最美休閑鄉(xiāng)村”的模樣。

道明鎮(zhèn)花田時裝秀

白頭鎮(zhèn)五星村，從昔日的相對貧困村，成為了如今的全國鄉(xiāng)村旅游重點村、四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村、國家AAAA級景區(qū)。原來外出務(wù)工、現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“董艷學(xué)們”見證了家鄉(xiāng)翻天覆地的變化，人均收入從4300元變?yōu)楝F(xiàn)在的3萬多元。

從2013年開始，這座西部小村莊的土地活了、產(chǎn)業(yè)興了、人氣旺了。10月19-20日，第五屆四川“村長”論壇暨首屆鄉(xiāng)村振興縣委書記峰會召開，舉辦地就選址于五星村。九年蛻變，這個有故事的村莊，恰好成為崇州發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、探索共同富裕的生動注腳。

制度破題

王場鎮(zhèn)大雨村幸福里火鍋餐廳

從空中俯瞰，成都平原上三三兩兩地分布著一些院落，或三五成群，掩映在樹林間，或十余戶地靠水、田聚集，這種川西農(nóng)村的獨特聚居形式，便是“林盤”。林盤承載著川西平原長達(dá)兩千年的農(nóng)耕文明，《華陽國志》載：小亭，有好稻田。小亭就在崇州，自古便是“天府糧倉”。

然而，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，勞動力背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)終究留不住人。2013年之前，五星村是成都市第二輪第一批相對貧困村，整村的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)糧食種植為主，人均收入僅4300余元，村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，也談不上二三產(chǎn)業(yè)。

村民回憶，大家到四川、西藏、新疆等地摘棉花、搞建筑、做餐飲。后來新農(nóng)村建設(shè)時，村民們的這些工作經(jīng)歷帶來了意外的驚喜。但在當(dāng)時，這卻讓四川糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了“弱者種地”“差地種糧”的現(xiàn)象。

地碎、人少、錢散、缺服務(wù)，怎么辦？誰來經(jīng)營，誰來種地，誰來服務(wù)？泥土里冒出一串串深層問號，亟待求解。

直到2010年，崇州首創(chuàng)“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”模式，成為破解中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口。

崇州“農(nóng)業(yè)共營制”的制度核心是培育三大主體（土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化服務(wù)組織），搭建三大平臺（農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)家能力、專業(yè)化服務(wù)的交易平臺），形成三大格局（多元主體的共建、共營、共享）。

五星村也成為這項制度的“吃螃蟹者”，成立“五星土地股份合作社”，搭建農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中機(jī)制，在土地形成一定的連片規(guī)模后，引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并成功打造了“五星品牌”這一特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)良田收割場景

2021年的深秋，老村支書王紀(jì)站在五星村的觀景臺上，眼前近千畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稻浪翻騰，一片金黃。王紀(jì)感慨，再過兩天，這里就要收割了，到時候大型收割機(jī)在稻田里來回穿梭，割稻、脫粒、粉碎稻稈、烘干，一氣呵成。“我們從插秧、蟲害防治開始，就全是機(jī)械化作業(yè)了，這是過去‘高低不平、大小不一’的土地，不能想象的場景。”

因為“農(nóng)業(yè)共營制”的制度突破，整個崇州的農(nóng)田得以完成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，崇州市農(nóng)村綜合機(jī)械化率達(dá)92.8%，崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的農(nóng)機(jī)化率、信息化水平甚至可以達(dá)到98%、85%。

“農(nóng)業(yè)共營制”為崇州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)。從2011年至2020年，崇州共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.43萬畝，占耕地面積（58萬畝）的62.8%，其中集中連片最大的有10萬畝。至2020年，崇州土地規(guī)模經(jīng)營率76%，糧食規(guī)模經(jīng)營率92%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)90%，先后培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)組織160個、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2358人。

崇州被更廣泛地看見了。2015年崇州經(jīng)驗被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制”典型案例并在全國推廣借鑒，2017年“農(nóng)業(yè)共營制”入選中央改革辦《改革案例選編》，2018年“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)”被寫入中央一號文件。崇州經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。

產(chǎn)業(yè)新局

白頭鎮(zhèn)五星村綠道騎游

按照華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、教授羅必良的總結(jié)，崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”已經(jīng)從1.0邁向了5.0版本，“三位一體”的共建、共營、共享的制度內(nèi)核，也逐步向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村全域共營進(jìn)行拓展。

近年來，五星村的發(fā)展也跟上了“農(nóng)業(yè)共營制”迭代的步伐。2013年，在成都市、崇州市多個部門全力支持下，五星村采用“小組微生”模式，開始了一場新村建設(shè)。著眼“景農(nóng)一體村莊、產(chǎn)村相融單元”的規(guī)劃定位，五星村整合了六七個林盤，規(guī)劃出3個新居點位，以4A級旅游小村作為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，新房統(tǒng)一采用了川西民居風(fēng)格。

“這種改造方案，從外觀來看，讓村莊的形態(tài)很好的呈現(xiàn)出來，進(jìn)到房子里面，又有改造為民宿的條件”，談起五星村的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，五星村黨委書記、村主任高志偉很是滿意，正因為一開始新村建設(shè)搭好了基本的框架，五星村后來的二產(chǎn)、三產(chǎn)才有了發(fā)展的空間。

2017年，五星村新成立了旅游合作社帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把田園變成景區(qū)，把民房變成民宿，把農(nóng)產(chǎn)品變成禮品，使村民都參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中來。

有投資者看中了五星村的旅游資源，出資在村上建立了鄉(xiāng)村客棧。進(jìn)了村莊不久，就能看見一家“五星春天酒店”，這是由外來業(yè)主租賃11戶村民住房發(fā)展起來的鄉(xiāng)村酒店。春節(jié)期間，天天滿客，房價也不漲，還是288元一晚。

觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家灣秋景

新穎的體驗，迅速成為成都近郊網(wǎng)紅“打卡”地，帶動全村民宿、餐飲、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。新老村民投建的民宿發(fā)展到70余家、客房400余間。良好的發(fā)展勢頭，還吸引了四川發(fā)展集團(tuán)投資50億元的天府國際慢城等一批文旅項目。

在成都春夏秋的鄉(xiāng)村旅游地圖中，五星村都榜上有名，這里有稻香有花海還有濕地公園，一到周末就游客如織，“村口還要派村上的巡邏隊來執(zhí)勤。”王紀(jì)說，“游客太多，要堵車。”

用董艷學(xué)的話來說，“我們村現(xiàn)在不僅房子像別墅，收入增加了，日子也過得越來越好。”村民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作上解放出來，農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人、林盤變成了景區(qū)。有村民掰著手指數(shù)了數(shù)，“我們現(xiàn)在可以說有7個收入渠道”。

“農(nóng)業(yè)共營制”走過十年，已經(jīng)發(fā)展到以特色鎮(zhèn)為中心，以村莊（林盤聚落）為節(jié)點，以綠道串聯(lián)，培育生活、商業(yè)、消費(fèi)場景，形成空間協(xié)同發(fā)展格局的新階段。

對于整個崇州而言，不管是五星村也好，竹藝村也罷，還有幸福里、凡樸林盤，這些蝶變之后的村莊，“一個精品林盤（院落）催生一個規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”，帶動產(chǎn)業(yè)增效、區(qū)域增值、農(nóng)民增收。它們?nèi)绱笾樾≈槁溆癖P般串聯(lián)成崇州“村—鎮(zhèn)—縣”協(xié)同發(fā)展的全域振興模式。

全域振興

道明鎮(zhèn)花海餐廳

改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)、盤活鄉(xiāng)村資源要素、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系……一系列舉措的落實讓昔日的相對貧困村，“變身”為今日的經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)村。這正是“綠水青山就是金山銀山”的最好詮釋。

在這個過程中，崇州逐步盤活支撐全域振興的資源要素。

土地是農(nóng)業(yè)的“命根子”，產(chǎn)權(quán)改革牽扯主體廣、利益影響深、制約因素多，在很多地方是“老大難”問題。

崇州通過探索土地經(jīng)營權(quán)再入股，以折股聯(lián)營、入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益增值，盤活農(nóng)村承包地和設(shè)施用地。以土地整理和拆院并院為抓手，推行“國有土地+集體建設(shè)用地+農(nóng)用地”的“拼盤用地”模式，盤活集體建設(shè)用地。

人才是振興的“生力軍”，崇州建立了科技領(lǐng)軍人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制和鄉(xiāng)土人才兼職創(chuàng)業(yè)制度，搭建“1＋3”科創(chuàng)空間、工匠學(xué)院等平臺，讓有號召力的“帶頭人”、懂技術(shù)的“田秀才”在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺上大顯身手。

家鄉(xiāng)變了樣，過去外出務(wù)工的年輕人開始回流。在崇州，有一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，他們既是崇州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

隆興鎮(zhèn)葡萄采摘體驗

“農(nóng)業(yè)共營制”走向縱深的過程中，村民既是全域振興的見證者、受益者，更是增收致富的參與者。最直觀的變化是收入，崇州被評為全省增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點縣。2020年崇州農(nóng)村居民人均可支配收入25747元，2013—2020年平均增長14.6%。崇州提出，力爭到“十四五”末，全市農(nóng)村居民人均純收入突破4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.58:1。

與此同時，圍繞探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，崇州針對集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、缺人才、缺要素、缺評價考核等現(xiàn)實問題，還探索實踐出給名份、給人才、給方向和給政策的“四給”模式，火了集體、富了百姓。

據(jù)《崇州市共同富裕指標(biāo)分析報告》顯示，崇州市2020年共同富裕評估分值為53.9分，15個鎮(zhèn)街評估分值位于46.9—59.7分區(qū)間。雖然處于共同富裕的起步階段，但崇州日益夯實的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，被視為實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

數(shù)據(jù)是最好的證明。2021年前三季度，崇州預(yù)計一產(chǎn)增加值42.9億元，同比增長11%；一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資14.6億元，同比增長65%。

改革創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。以體制機(jī)制創(chuàng)新為牽引，兩項改革“后半篇”文章、“農(nóng)（林）業(yè)共營制”等改革成效頻頻更新，崇州不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“三農(nóng)”事業(yè)上，描繪出醒目的“崇州坐標(biāo)”。

文/李金洋 圖/叢萱