新財年開啟在即 美國債務(wù)上限問題仍陷僵局 每經(jīng)連線穆迪首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪：債務(wù)上限拖延過久會產(chǎn)生災(zāi)難性影響

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

美國政府新一輪財年將在今年10月1日開始，屆時，上一輪財政支出法案將到期。然而，美國國會兩黨間圍繞債務(wù)上限問題仍在拉鋸。針對此僵局可能產(chǎn)生的影響，國際知名信用評級機(jī)構(gòu)穆迪（Moody’s）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪（Mark Zandi）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，長時間拖延債務(wù)上限問題或?qū)?dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)遭受和2008年金融危機(jī)相近的損失。

他進(jìn)一步表示，作為替代方案，民主黨議員可能會暫緩債務(wù)上限生效附加到3.5萬億美元的支出法案中，再由民主黨單方面在參議院闖關(guān)通過。

此外，美聯(lián)儲暗示很快開始縮減資產(chǎn)購買；環(huán)球音樂上市首日大漲，成今年歐洲最大IPO；殼牌加快轉(zhuǎn)型步伐，出售95億美元頁巖氣資產(chǎn)；臉書（Facebook）“元宇宙”相關(guān)部門主管安德魯·博斯沃思將接任首席技術(shù)官。多精彩內(nèi)容，關(guān)注每經(jīng)頭條（微信號：nbdtoutiao）《一周國際財經(jīng)》。

美國國會大廈 新華社圖

圍繞債務(wù)上限問題 國會兩黨上演“拉鋸戰(zhàn)”

當(dāng)?shù)貢r間9月21日，美國國會眾議院表決通過臨時預(yù)算案，該預(yù)算案將避免政府“關(guān)門”，同時暫停政府債務(wù)上限生效。

該預(yù)算案包括撥款使政府可正常運(yùn)轉(zhuǎn)至12月3日，而不會在9月30日本財年結(jié)束時“關(guān)門”；暫停政府債務(wù)上限生效至2022年12月16日。

美國政府新財年開啟在即，國會兩黨仍未就債務(wù)上限問題達(dá)成共識。債務(wù)上限規(guī)定了美國財政部償還國會已經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)的最高額度。一旦達(dá)到上限，就需要國會提高上限，或暫停上限機(jī)制。

接下來，該預(yù)算案將送往參議院，屆時需要獲得參議院100個席位中的至少60票才能通過。美媒認(rèn)為，按照當(dāng)前情況，在暫停政府債務(wù)上限方面，民主黨將很難獲得共和黨支持，因此該預(yù)算案在參議院可能難以獲得通過。

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示，美國確實(shí)應(yīng)該一如既往地提高債務(wù)上限，但目前民主黨掌控著白宮和國會，應(yīng)該由他們自己通過名為“預(yù)算和解”的便利程序單方面完成這項工作。

民主黨方面則堅持認(rèn)為，暫?；蛱岣邆鶆?wù)上限是兩黨共同的責(zé)任。然而，由于兩黨平分參議院席位，且參議院麥康奈爾表示，共和黨將投票支持一項獨(dú)立的撥款法案，但不會支持附帶暫停債務(wù)上限的立法，因此法案通過的希望十分渺茫。

當(dāng)?shù)貢r間9月23日，美國國會眾議院議長佩洛西承諾，不會讓聯(lián)邦政府在10月1日開始的新財年里資金中斷，暗示將把臨時撥款方案和債務(wù)上限延期解綁，在9月30日之前單獨(dú)通過撥款方案，再討論債務(wù)上限延期的問題。

債務(wù)上限又名“債務(wù)天花板”，是美國國會設(shè)定的美國政府借貸的最大額度，已經(jīng)有一百多年歷史。這一制度的本意是限制政府開支，但歷史上每次觸及上限時國會都會提高額度。據(jù)統(tǒng)計，自二戰(zhàn)結(jié)束以來美國國會已修改債務(wù)上限98次。

2013年以來，美國國會不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時限暫停債務(wù)上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發(fā)債。今年8月1日開始，自2019年起被推遲兩年的債務(wù)上限恢復(fù)生效，隨后財政部開始用儲備資金來支付賬單，但財政部長耶倫警告，可調(diào)用資金或許到10月份便會“彈盡糧絕”。

耶倫于9月19日撰文呼吁國會提高債務(wù)上限。她表示，美國在歷史上從來沒有債務(wù)違約過，違約會造成“歷史性的金融危機(jī)”，導(dǎo)致利率飆升、股市狂瀉，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會倒轉(zhuǎn)為衰退。據(jù)彭博社報道，耶倫致電華爾街大銀行高管，呼吁他們就債務(wù)上限問題向共和黨高層施壓。

市場未作出明顯反應(yīng) 專家：拖久會有災(zāi)難性影響

美國國會兩黨間圍繞債務(wù)上限問題的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。過去十年里，曾導(dǎo)致美國在2011年遭遇歷史上首次主權(quán)信用評級降級，2013年聯(lián)邦政府“關(guān)門”。此次僵局又將帶來怎樣的影響？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）連線了國際知名信用評級機(jī)構(gòu)穆迪（Moody’s）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪（Mark Zandi），進(jìn)行解讀。

NBD：此次僵局的原因是什么？馬克·贊迪：自十多年前的金融危機(jī)開始，兩黨在債務(wù)上限問題上的黨派化傾向越發(fā)嚴(yán)重，這背后其實(shí)是兩黨在幾乎所有政策議題上的分歧越來越深，疫情暴發(fā)以后分歧更加嚴(yán)重了。

NBD：目前外界普遍認(rèn)為在暫停政府債務(wù)上限方面，民主黨將很難獲得共和黨支持。民主黨還有什么其他選項嗎？

馬克·贊迪：民主黨正在國會推進(jìn)拜登政府3.5萬億美元社會福利和應(yīng)對氣候變化的大規(guī)模支出法案，這項法案無需共和黨議員支持便可借助預(yù)算和解程序通過。民主黨可能會把提高債務(wù)上限的條款納入這項支出法案中，但由于預(yù)算和解程序十分復(fù)雜、參議院還有許多別的立法工作要做，因此及時解決債務(wù)上限問題會面臨不確定性。

NBD：如果債務(wù)上限問題遲遲不能解決，會對金融市場造成什么影響？

馬克·贊迪：金融市場尚未對僵局作出明顯的反應(yīng)，可能是因?yàn)楦鶕?jù)以往經(jīng)驗(yàn)，國會總是會在最后時刻找到解決債務(wù)上限問題的辦法。目前民主黨掌握著行政和立法機(jī)構(gòu)，更加強(qiáng)了市場的上述期望。或許正因?yàn)槿绱?，政策制定者會因?yàn)檫^于自信反而導(dǎo)致無法及時解決問題。

債務(wù)上限拖延過久會對金融市場和經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生災(zāi)難性影響。按照穆迪對美國經(jīng)濟(jì)的模擬，這可能會讓美國經(jīng)濟(jì)遭受和2008年金融危機(jī)相近的損失。

此外，假如因?yàn)閭鶆?wù)上限問題導(dǎo)致美國政府債券違約而損害投資者信心，未來數(shù)代美國人都將為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價。