從“全天候”到“全過程”

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。我國(guó)共有260多萬名五級(jí)人大代表，他們是人民利益的代言人，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中堅(jiān)力量，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動(dòng)力量。

實(shí)行民主選舉，注重代表構(gòu)成的廣泛性，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。由我們國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)和人大代表的法律地位所決定，選什么樣的人來當(dāng)人大代表，不僅關(guān)系到人民的利益能否得到有效維護(hù)，也關(guān)系到全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)程度。全過程人民民主是最廣泛的民主，主要體現(xiàn)在參與主體的廣泛性和參與內(nèi)容的廣泛性。其中，“參與主體的廣泛性”是指通過相應(yīng)的制度安排和程序設(shè)計(jì)，確保廣大人民群眾都能參與到民主實(shí)踐中。民主選舉是人民當(dāng)家作主的重要形式，是全過程人民民主的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。讓廣大人民群眾最大限度地參與到選舉工作中，讓選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿，是民主選舉的題中應(yīng)有之義。衡量換屆選舉是否成功，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看能否選出讓人民真正滿意的人大代表。我國(guó)實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。在實(shí)踐中，超過99%的年滿十八周歲的中國(guó)公民享有民主選舉權(quán)利。為了妥善處理好各種利益關(guān)系，保證選出的人大代表能充分代表最廣大人民群眾的意志，我們國(guó)家歷來重視代表構(gòu)成的廣泛性，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。此外，來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表也占有適當(dāng)?shù)谋壤?。特別需要指出的是，我國(guó)實(shí)行兼職代表制，人大代表不因當(dāng)選而脫離原來的生產(chǎn)和工作崗位，同樣也不因執(zhí)行代表職務(wù)而領(lǐng)取額外的報(bào)酬。這是我們的一大制度優(yōu)勢(shì)，有利于人大代表同人民群眾保持最密切的聯(lián)系，從而為堅(jiān)持和踐行全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

明確人大代表與人民群眾之間的關(guān)系，確保人民的民主權(quán)利能夠全過程地實(shí)現(xiàn)。人大代表當(dāng)選后，能否同人民群眾保持密切聯(lián)系，能否按照人民的意志行事，直接影響人民的民主權(quán)利能否全過程地實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”在我們國(guó)家，人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，一是按照民主程序，選出自己滿意的人大代表；二是由人大代表代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力。這說明，人大代表的權(quán)利來源于人民，是由人民授予的，選舉的過程，就是授權(quán)的過程。人民所享有的民主權(quán)利，不是“一選了之”，而是貫穿人大代表履職的全過程。因此，從立法的角度明確人大代表與人民群眾之間的法律關(guān)系，對(duì)于維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位十分必要。憲法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”代表法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。”“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況?？h級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。”“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”這些規(guī)定的核心就是人大代表必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，代表人民的利益和意志。正如習(xí)近平總書記所說的，“中國(guó)260多萬各級(jí)人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志”。忠實(shí)代表人民利益和意志，對(duì)人大代表而言，既是一種政治責(zé)任，也是一項(xiàng)法定義務(wù)。

奉行“我當(dāng)代表為人民”，把“代表人民利益和意志”貫穿到人大代表履職的全過程。人大代表依法履職的過程，就是代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力的過程。作為一名稱職的人大代表，必須時(shí)刻將人民放在心上，將人民的利益和意志貫穿到履職的全過程，這是代表的職責(zé)所系、使命所在。參加人民代表大會(huì)會(huì)議，審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，是憲法法律賦予代表的神圣職責(zé)，也是代表參與管理國(guó)家事務(wù)的重要方式。代表在會(huì)上的每一次審議發(fā)言，都代表人民的意志、關(guān)乎人民的利益，必須言之有物、言之有理。“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。”一次能真正代表人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的發(fā)言，背后往往是無數(shù)次深入基層一線、回到人民中間的潛心調(diào)研和民意采集。“共和國(guó)勛章”獲得者申紀(jì)蘭，終其一生都在“代表農(nóng)民說話”，為此，她堅(jiān)持“不轉(zhuǎn)戶口、不定級(jí)別、不領(lǐng)工資、不要住房、不調(diào)工作關(guān)系、不脫離勞動(dòng)”，以農(nóng)民身份自居直至去世，向人民交上了一份沉甸甸的履職答卷。提出議案和建議，是代表依法履職的基本方式。今年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，共收到代表提出的議案473件，收到代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見近9000件。這些議案建議聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每一件都裝滿了民意，都體現(xiàn)了代表為民履職的積極性和責(zé)任感。參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，也是代表依法履職的重要組成部分。代表們通過視察、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研、列席常委會(huì)會(huì)議等方式，“上接天線、下接地氣”，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。可以說，“人民”就是代表工作最鮮亮的底色。忠于人民、為了人民，是代表履職的根本目的，也是每一位人大代表必須具備的品質(zhì)。為此，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次用“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”這句話來勉勵(lì)代表。并且自2018年以來，他堅(jiān)持與列席常委會(huì)會(huì)議的代表進(jìn)行座談交流，主題也都和“人民”二字有關(guān)。例如，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議期間，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)就圍繞“全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述　充分發(fā)揮人大代表在全過程民主中的作用”這一主題，與列席代表進(jìn)行熱烈討論。

拓寬渠道，豐富形式，完善制度，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。把同人民群眾保持密切聯(lián)系，作為人大代表的一項(xiàng)基本功和“常規(guī)動(dòng)作”，是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現(xiàn)，是我國(guó)政治制度的一大優(yōu)勢(shì)和特色，也是全過程人民民主的內(nèi)在要求。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，人大代表要“密切聯(lián)系人民群眾，把人民群眾的意見建議及時(shí)反映上來，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，同時(shí)要善于把黨中央決策部署傳達(dá)下去、落到實(shí)處，充分發(fā)揮好人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”。黨的十八大以來，為貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，確保人大代表同人民群眾保持全天候聯(lián)系，從全國(guó)人大到地方人大都進(jìn)行了一系列積極探索，形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了明顯的實(shí)效。除了開展代表小組活動(dòng)、視察調(diào)研、召開座談會(huì)、走訪、通信、進(jìn)行問卷調(diào)查等傳統(tǒng)方式外，代表聯(lián)絡(luò)家站也在地方“遍地開花”，搭建起代表和群眾的“連心橋”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。許多縣鄉(xiāng)人大還定期組織代表向原選區(qū)選民述職，接受選民的監(jiān)督。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，代表聯(lián)系群眾的觸角通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。各級(jí)人大門戶網(wǎng)站、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)訪談、在線交流等創(chuàng)新活動(dòng)的開展，尤其是近年來新興媒體的運(yùn)用，使代表同人民群眾之間的聯(lián)系真正實(shí)現(xiàn)了“零距離”“全天候”。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度規(guī)范和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)容，使廣大人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”。

實(shí)踐證明，尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，對(duì)于保證人民當(dāng)家作主，具有十分重要的作用。在新的歷史條件下，如何更進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，推動(dòng)全過程人民民主不斷發(fā)展完善，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

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