手機微信靠不住，志愿者光靠熱情難救急……河南水災大考之后，應急救援體系還要補上哪些課？

每經記者 李少婷    每經實習記者 林姿辰  朱鵬    每經編輯 魏官紅    

救命，救命！

浸泡在不斷上漲的積水中，淋著傾盆大雨蜷縮在屋頂，趟著湍急的水流緊急轉移……在一個個瀕臨絕望的瞬間，被困災民最渴望的莫過于救援隊伸出的一雙援手，那是生的希望。

截至7月29日12時，此輪強降雨造成河南1391.28萬人受災，因災遇難99人，仍有失蹤人員在進一步核查當中。超出預期的災情緊緊揪著人們的心，在特大暴雨面前，應急救援體系，這個日常在公眾視野幾乎“不可見”的鏈條，突然成為輿論焦點，在大救援中連接著無數人的生命。

這無疑是一場高難度救援，破紀錄的降雨強度、短時間成災廣泛、基礎設施運行受限……

這也是社會參與度極高的大救援，除了消防、武警等官方應急救援力量，還有沖鋒在一線的全國各類民間救援隊和志愿組織、難以估量的網絡志愿者，從在線文檔到小程序，從地圖標記到自研平臺，科技向善的力量集中釋放。

不過，這場難度空前的大救援也暴露出應急救援機制的弱點，通信不暢使得受困者成為信息孤島，應急通信的遲滯造成救援行動卡頓，應急管理壓力飽和使得早期調度有心無力，而熱心的非專業(yè)救援者散兵式救援難免會讓自己也變?yōu)槭芾д?hellip;…

面對自然，人類一再印證著自己的渺小。若災難再次發(fā)生，應急救援一定還會啟動，下一次，如何做得更好？

 

“摸黑”救援中的全社會應急動員

手機鈴聲響起，陳艷濤迅速接起來。這樣的動作在7月21日已經重復了2000多次，對面的人有一個共同訴求：救命！

作為洛陽市神鷹救援隊的一員，陳艷濤參與過不少自然災害的救援工作，但這次河南雨災程度之深，救援工作之難，遠超全隊人員想象。

特大暴雨引發(fā)一系列災情，城市內澇、農村被淹，影響范圍廣泛，加上雷暴天氣難以精準預測，使得救援有時候較疫情時期更有難度。

疫情要堵，把病毒隔離，而雨災要疏，受困人員需要轉移至安全地帶。

通信和交通是救援工作最大的攔路虎，從鄭州到新鄉(xiāng)、鶴壁、濟源、安陽……水到之處，一片狼藉，在這些地方，沖鋒舟、皮劃艇比汽車更為需要。而信號中斷、救援信息接收受阻令人頭疼。不知道求助者在哪里，知道了卻又很難迅速抵達，這直接降低了救援的效率。

這是一場高難度救援，但同時也是一場社會參與度極高的救援。據鄭州紅十字會統(tǒng)計，截至7月21日，來到鄭州的救援隊大概已有四、五百支。

從全國各地到達河南進行支援的志愿者 

圖片來源：每經記者 舒冬妮 攝

救援力量仍在壯大。

“現在緊缺的物資有什么，預計明天晚上或者后天一早出發(fā)，支援河南。”一位志愿者在“新鄉(xiāng)衛(wèi)輝對口救接”微信群中詢問。7月26日，河南特大暴雨引起全國范圍關注的第7天，微信群里已處滿員狀態(tài)，求助信息仍源源不斷，但已經從以被困人員求助為主轉向了以救援人員求物資為主。

一位參與救援的志愿者加入了眾多信息溝通微信群 

圖片來源：每經記者 舒冬妮 攝

不論是從物資還是人員角度，這都是一場自發(fā)的“全社會救援”：一方有難，八方支援，不忍同胞在水中孤立無援，來自全國的救援隊和物資涌向河南。

網絡的救援力量更是難以量化。災區(qū)退回至無網狀態(tài)，但億萬網友在互聯網中為受災的同胞織了一張網：微信群、在線文檔、小程序在救援的信息收集階段發(fā)揮了巨大的作用，高德地圖、抖音等平臺緊急開通河南暴雨互助通道，微博超話“河南暴雨互助”目前已有近2萬條帖子以及超14萬名志愿者。

圖片來源：微博截圖

一個名為“信息統(tǒng)計組”的微信群從最初的40人發(fā)展至滿員，利用金山文檔在線協(xié)作平臺經手超過2萬條求助信息，后來作為召集人的群主實在坐不住，作為藍天救援隊的一員沖到了鄭州一線。

復旦大學博士后老師聯合GIS救援地圖和志愿者團隊開發(fā)“鄭州緊急一鍵救助通道”，包含一鍵救助、救援端口、救援分發(fā)跟蹤和庇護所數據點等信息。

河南交通廣播作為河南省的應急廣播，在22日上午搭建了精準救助的小程序，通過網絡收集求助信息，再核實、統(tǒng)一調度救援，聚集網絡志愿者超過300組。

河南人、在校生“Manto”利用騰訊在線文檔建立了《待救援人員信息的文檔》，24小時內更新了270多版，起始團隊32人左右，經過網友擴散，參與的人數太龐大，已經無法統(tǒng)計具體數字……

信息孤島中的救援鏈條卡頓

“緊急提醒！已核實，17：44。”微信群中，一條求助消息經志愿者核實后發(fā)送出來，很快，另一位志愿者回復了“1”表示收到，這意味著求助被接收，志愿者將負責聯絡救援隊或者物資，以響應求助需求。這幾乎是所有信息整理環(huán)節(jié)的微信群的運作模式，災情剛開始時，群內信息仿佛爆炸一般。

志愿者們設立信息互通格式 圖片來源：微信截圖

毋庸置疑，社交群組在信息整理環(huán)節(jié)發(fā)揮了巨大作用。“（暴雨成災后）我就趕快把群二維碼傳播出去，在各種論壇、微博以及其他一些軟件，然后人員迅速加入進來。群里有一位參與過新冠肺炎疫情防控工作的志愿者提出，可以分組、分工，散播救援信息。”“信息統(tǒng)計組”的群主介紹道。

救援隊隊員們正在登記電話信息

圖片來源：每經記者 韓陽 攝

但問題在于，微信群的信息全靠人工轉發(fā)及核查、對接，一些求助信息遲滯，缺少優(yōu)先級分類，造成人力浪費和后續(xù)的救援無序。河南交通廣播在7月22日上線了線上求助信息收集平臺，試圖通過統(tǒng)一平臺解決這一問題，但在新鄉(xiāng)等地災情信息整理中，微信群仍然是主力。

“難點就是信息不通暢，主要是這一點，包括網上的很多信息，無形之中，這份愛心可能起到反作用，因為很多轉發(fā)的都是以前的信息。”來自河南本地的救援隊長牛振西表示，信息不通暢是這次救援與此前多次救援相比最突出的困難。

鄭州市紅十字水上義務救援隊隊長牛振西正在指導新隊員

圖片來源：每經記者 韓陽 攝

求助信息在微信群里“滿天飛”，這一方面是短時間內受困人群過多的客觀情況造成的，另一方面則是因為越是災情嚴重的地區(qū)，越是通信不暢，求助者只能通過發(fā)短信給災區(qū)外的朋友傳遞求助信息。

通信不暢，救援也難以做到亂中有序，應急響應機制狀況頻出。

首當其沖的是救援隊對接政府部門受阻。從程序上看，救援隊應該先與河南省應急管理廳取得聯系，并報備自己的裝備情況和人員數量，取得相關函件后，再由應急管理廳根據各地區(qū)的情況調遣隊伍，等隊伍到達各區(qū)縣指揮部后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配任務。

這是一條權責分明，看似清晰的救援隊組織鏈條。但在基站損壞、信號微弱的情況下，這根鏈條開始斷裂：許多救援隊無法打通應急管理局的電話；而那些能夠聯系到應急管理局的救援隊發(fā)現，各區(qū)縣的指揮部電話常常顯示忙線。

邁過對接的難關，災區(qū)信號中斷、救援信息接收受阻更讓人頭疼。

“我在鄭州這兩天，手機基本處于癱瘓狀態(tài)。”平頂山市永安應急救援隊隊長直言，許多進入災區(qū)的救援隊發(fā)現手機沒有信號，使得隊內溝通不暢，既打不通求救者電話，也無法及時聯系后方進行人員和物資的調配。

對講機、無線電和發(fā)短信成為隊長們可選的替代方法。如果對講機壞了或沒電了，就只能暫緩救援——7月23日早上，在等待新鄉(xiāng)應急管理局發(fā)函的空檔，新鄭市藍天救援隊的秦隊長就正在頭疼怎么搞到新的對話機。“船上本來有四部傳話機，現在壞了兩部，得協(xié)調找到新的。”

另外，洛陽市神龍水上義務搜救隊隊長楊紅山發(fā)現，即便接收到了求救信息，他們也難以與求助者聯系，只能實地搜索。而一些求助信息十分模糊，也延遲了救援工作的開展。“從我這么多年的救援經歷看，因為沒有信號聯系不到當地部門進行報備的情況不多，到了災區(qū)什么也不知道，需要自己在災區(qū)里現找求救人員的情況很少。”楊紅山說道。

擔心到達災區(qū)后電話不通影響救援，洛陽市神鷹救援隊的隊長臨出發(fā)時反復囑咐后方指揮中心接好電話。但這也形成了一副令人無奈的畫面：前方隊伍一直在信息半孤島里艱難搜索求救者，而陳艷濤手中的電話，始終響個不停。

民間力量里無奈的散兵式救援

“統(tǒng)一管理救援力量的是應急管理廳，但是應急管理廳力量也很有限。”鄭州紅十字會一位內部人士坦言，要將社會救援力量統(tǒng)一起來，但現實的問題是，應當擔此重任的應急管理部門身負重壓，能發(fā)揮的統(tǒng)一和協(xié)調的能力有限。

按理說，救援隊和應急管理局是救援開展的兩股重要力量——前者奔赴一線、調配后方人員，后者則負責把握救援力量投放的大方向。志愿者則是二者都可以參與調配的有利力量。但是，在通訊不暢的背景下，大型救援隊和應急管理廳都是有苦難言，而對于志愿者的統(tǒng)籌管理，也是鞭長莫及。

7月20日，車輛在鄭州街頭涉水前行 圖片來源：新華社

這是罕見的情況，在楊紅山此前的水上救援經歷中，救援隊直接與政府方面對接，規(guī)模比較小，三五個救援隊在政府的協(xié)調下分工后能很快完成任務。但這次災情范圍太大了，救援隊伍也太多了，給協(xié)調調度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

為了能最大程度接收求助信息，不少救援隊將聯系電話公布，但在災情緊急之時，這反而成了有序救援的阻礙。

“這幾天情況太亂了……我這個電話公布在網上了以后，一天電話就不停，想統(tǒng)計信息（分優(yōu)先級）就來不及了。”楊紅山表示，求助信息應有專人分級，再按照從緊急到不那么緊急的情況，有序救援，但災情嚴重、通信不暢，救援很難有序。

鄭州某工地因雨水漫灌成“海” 圖片來源：每經記者 韓陽 攝

大型救援隊在前線救援飽受通信和溝通之苦，熱心的民間救援隊也因通信問題無法得到信息同步。他們在一次次撥打應急管理廳的電話未果后越發(fā)坐不住了，最后索性跳過報備這一步，一窩蜂涌向災區(qū)，由此，救援隊散兵式作戰(zhàn)的問題開始出現。

7月22日傍晚，一只來自山東的救援隊因不熟悉路況，遇到不知深淺的積水，車子熄火被困，救人者反成被救者；同日下午，另一位參加過九江抗洪的志愿者，來自河南武警消防的退伍軍人，也因道路積水與其他乘客一同在新鄉(xiāng)東站被困。

在這次災情的大規(guī)模救援行動中，散兵式的志愿者和救援隊有很多，他們滿腔熱血地涌向重災區(qū)，但受制于專業(yè)裝備和救援經驗，反成被困者。楊紅山告訴記者，“這幾天，好多志愿者打電話要加入我們救援隊，那些沒有專業(yè)技能的我都拒絕了，但也攔不住他們自己組織幾個人就跑去救人。”

“咱們是來救災的，各種困難都會遇到，都要有應對能力，不能光靠熱情，更多的是技能，要量力而行，幫忙而不添亂。”楊紅山提醒道，救援要先保證自保，才能去救別人。

一位來自河南非重災區(qū)的應急救援協(xié)會負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，應急救援協(xié)會的成員都是非專職但很專業(yè)，每周還需要訓練或演習，“應急救援這個東西真不是那么簡單的，功夫都下在平時，自發(fā)性的志愿救援一定要量力而行，實際上這種情況光靠熱血是不行的，還是得專業(yè)的人來做專業(yè)的事，不然可能還會耽誤救援的效率”。

一線救援反思：不能靠手機、不能靠微信

在與十余支參與河南雨災救援的民間專業(yè)救援隊的溝通中，通訊不暢是頻繁被提及的痛點問題。

“通過這次大災，以后，我覺得排在第一位的是，通訊一定要保障，而且不能靠公共通訊，不能靠手機，不能靠微信。”前述應急救援協(xié)會負責人接連用了三個“不能”，“每座城市都應該在城市的最高處建一個保障性信號基站，不論刮風下雨，必須保證通暢，一旦出現險情，所有的救援隊伍統(tǒng)一用一個信號頻道，只有溝通的問題解決了，才能一呼百應”。

救災中的應急通信并不是難以攻克的新問題。四川省地震多發(fā)，對于搶險救災有著較多經驗，據四川省綿陽市應急管理系統(tǒng)的一位內部人士介紹，通訊暢通由三大運營商來維護，如果線路斷了，運營商就需要將應急通訊車開到現場以加強信號。

“我們救災很多時候都是斷電、斷通信、斷路，就算是斷路，運營商的工作人員人工背都要背到現場，要保證現場可以使用衛(wèi)星電話。”該內部人士介紹道。

7月24日，在河南省衛(wèi)輝市區(qū)，救援人員使用鏟車轉運物資

圖片來源：新華社

“運營商建立了多方位的應急通信體系，但面對突然來的暴雨，路面全是積水的環(huán)境，斷電難以恢復的情況下，部分地區(qū)的應急通信保障確實有難度。”一位通信行業(yè)人士告訴《每日經濟新聞》記者，此次河南暴雨出現的很多困難情況，是以往沒有預料到的，導致部分地區(qū)通信恢復較慢。

據通信行業(yè)人士介紹，目前主要的應急通信方式主要是衛(wèi)星電話、應急通信車、無人機應急通信。衛(wèi)星通信受限于特定終端設備，海上漁民配備得較多，一般手機接收不到此類信號，多為官方組織機構配備。日常的應急通信車，遇到暴雨洪水，大面積的積水區(qū)無法通行。無人機應急通信雖然便捷，但目前造價較高，只能覆蓋極個別重點區(qū)域。

河南暴雨暴露出了當下在應急通信準備上的缺陷，業(yè)內人士認為，在城市的制高點構建能夠提供基本通信服務的應急網、規(guī)劃獨立供電的通信設備、通信網和衛(wèi)星網融合是日后應急通信能力提升的方向。

應急廣播應當在沒有通信的時候發(fā)揮作用，但在這次暴雨成災的緊急狀況中并未見效果。

其實，從體系建設層面，我國在多年前已經注意到應急廣播建設工作的重要性。

2020年11月，國家廣電總局、應急管理部聯合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播平臺應于2022年底前全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%，截至2020年年底，全國省級應急廣播平臺已建成6個。

據記者統(tǒng)計，目前建成省級應急廣播平臺的包括浙江、江蘇、湖北、安徽、福建、遼寧、四川。而此次受災的河南省于2020年9月才開始對《應急進行時》和《河南應急廣播災情發(fā)布平臺》項目進行推介，直至去年12月，河南省廣播電視局在鄭州召開全省應急廣播體系建設座談會，部署下一步河南應急廣播建設事宜。

日常生活中那些看不見的投入

河南的特大暴雨將應急救援帶入了大眾的認知。

突發(fā)性事件是小概率事件，常被大眾忽視。而運轉不暢的應急救援鏈條就像是隱藏在日常社會運轉中的“灰犀牛”，有著致命的威脅。

應急救援包括從預警、信息反饋、響應、處置救援直至最終結束，五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，涉及多個職能部門以及多級管理機構的協(xié)作。山東省東營市消防救援支隊戈海波在《我國消防救援部門應急救援機制研究》（以下簡稱《研究》）中這樣介紹。

突發(fā)性事件的應對，在很大程度上依賴預案及預案的實施。

據上述綿陽應急管理系統(tǒng)內部人士介紹，一旦預警達到橙色或紅色級別，地質災害隱患點的監(jiān)測員就需要報告，而國土資源部門在預案中對于人員向何處轉移、安置以及相應的方式都有規(guī)劃，針對每個隱患點都有預案。

7月27日，救援人員駕駛橡皮艇、沖鋒舟等在衛(wèi)輝城區(qū)搜救被困群眾

圖片來源：新華社

儲備也十分重要。在此次的救援中，救援隊最需要的交通工具是皮劃艇和沖鋒舟，但現實是，這類物資十分短缺。“中原地區(qū)用皮劃艇、沖鋒舟是想也不敢想的，我們下一步要考慮考慮，之前都沒有發(fā)過那么大水，不太需要這種東西。”河南新鄉(xiāng)衛(wèi)濱區(qū)應急管理部門人士對記者表示，由于缺乏經驗，救援在物資儲備上存在遺憾。

除了關鍵的物資，救援力量也需要儲備。前述綿陽應急管理系統(tǒng)內部人士表示，當地政府部門有12支專業(yè)的救援隊伍，全部專業(yè)救援力量約在2000人左右，根據災害的級別來進行相應數量的調度，而調度的數量也是有相應預案的。

應急救援是各部門協(xié)作的工作，整個鏈條的順滑轉動是需要磨合的，未經充分演練的預案在沒有經驗的支撐下，不免會流于表面。

戈海波在《研究》中提到，我國應急協(xié)同能力有待進一步加強，部門分割、條塊分割等問題造成了應急聯動能力不足，影響了協(xié)同應急和合成應急。具體來說，在應對突發(fā)性事件過程中，往往側重于所轄部門的力量處置，盡管消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門可以進行聯動，但尚未達到聯合協(xié)作和統(tǒng)一調度的程度。

在此次河南特大暴雨的應急救援中，物資調動被詬病較多，受制于嚴格的登記制度，各地紅十字會、政府等部門在物資收發(fā)上相對謹慎，這是必要的，但存在影響靈活性的問題?！睹咳战洕侣劇酚浾吒S的運送物資志愿者團隊就遇到了載著物資不知送往何處的問題，而針對災區(qū)的物資需求情況，為了呈現得更加精準，網友甚至自發(fā)構建了一個“地圖”。

網友開發(fā)的物資需求對接程序截圖

對協(xié)作的訓練越多，應急救援的鏈條轉動得就越高效。“四川本來就多災多難。我們綿陽市的應急救援體系在5·12后都在逐步完善。加上這幾年每年都有洪災，比如2018年的7·11，2020年的8·11、8·17，這些都是很大的救援行動，動用了消防、武警、還有調度裝備，整體來說指揮還是比較有序的。”前述綿陽市應急管理系統(tǒng)人士介紹道。

應急部門的建制和資源投入也直接影響著應急能力。“救援設備以及技術設備的采購需要多方努力，投入有個過程。”該人士表示，受制于經濟增長，當地對防災減災的投入預算有限，但每年都在增加，相較以前已有長足的進步。

“目前我國各級政府嚴格執(zhí)行預算財政制度，應急準備金往往嚴重不足，在突發(fā)性事件發(fā)生時應急資金保障往往捉襟見肘。”戈海波在《研究》中指出。

應急救援，既是救急，也是救命；分秒必爭，又需要專業(yè)到位。在此次河南特大暴雨災害中，我們看到了風雨同舟、守望相助的力量，但也需要直視，應對大災之際，應急救援機制仍有不完善之處，如何建立結構合理、運轉高效的應急響應機制？如何能將傷亡降至最低？如何為突發(fā)事件提供更多的后援力量？仍需要進一步總結、反思。

（每經記者丁舟洋、舒冬妮，實習記者可楊、李佳寧，實習生湯小權對本文亦有貢獻）

記者手記丨希望我們有更強大的能力抵御下一次災難

語速飛快，幾乎是所有受訪應急救援隊的共同特點，救援工作需要長時間高度緊繃。他們承載著受困者對安全的期待和渴望，也是應當被記住的平民英雄。

我們對應急救援鏈條運轉的關注，源于在現場和電話里與救援隊隊員的一次次交流。在了解他們的救援事跡時，我們發(fā)現“有心無力”的無奈不止存在于不在現場的關注者中，也廣泛存在于現場救援人員之間。

作為災難發(fā)生后的“保命”環(huán)節(jié)，應急救援的高效實施無疑至關重要，稱之為事關生死也毫不夸張。這次河南暴雨成災有諸多意外，應急救援存在諸多挑戰(zhàn)，超出預期的特殊情況帶來了沉重的痛感。

敬畏自然，這是一位救援者囑托記者傳遞給社會的。人之渺小在于肉身凡體，而人之不容小覷在于反思能力。因此，懷著對每一位救援工作者和志愿者的敬意，我們將這篇報道呈現于此，希望應急救援體系的構建和運轉能受到更多的重視，希望我們能有更強大的能力抵御下一次災難。

記者：李少婷 實習記者：林姿辰 朱鵬

編輯：魏官紅

視頻編輯：朱星運

視覺：鄒利

排版：魏官紅 馬原