一年136份政策，海南變了嗎？

每經(jīng)記者 楊棄非  吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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幾天前，幾部扶梯令海南當(dāng)?shù)孛襟w南海網(wǎng)“震驚又無奈”：

在?？谑薪剂熊囃？康某俏髡境隹?，6部扶梯常年“只上不下”，乘客出站必須走下108級臺(tái)階。有人提出電梯上下行方向能否依據(jù)客流更改，城西站工作人員回答：“沒有鑰匙！”

一件小事，折射出海南眼下的發(fā)展問題。

不久前，在海南“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，省委書記沈曉明再次指向海南發(fā)展問題：盡管營商環(huán)境有所改進(jìn)，但與人民群眾和市場主體的實(shí)際感受尚有偏差。詰問“為什么以前對投資商說可以，現(xiàn)在又說不可以？……”

“一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)，是海南發(fā)展的‘金飯碗’”，這樣的內(nèi)容沈曉明曾在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

去年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）對外發(fā)布，海南再迎重大升級。在海南自貿(mào)港建設(shè)滿周年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、謀劃新一輪發(fā)展的當(dāng)下，這是海南仍需反思的問題。

政策“大禮包”接踵而至

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眼下的海南，最不缺的就是政策。

不久前，海南自貿(mào)港工作委員會(huì)辦公室發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)白皮書（2021）》，詳細(xì)盤點(diǎn)海南一年的“大事記”?？偟目磥?，出政策、搭平臺(tái)，構(gòu)成海南過去一年的“關(guān)鍵詞”。

《總體方案》發(fā)布后，一系列來自中央及相關(guān)部委的“大禮包”接踵而至。

根據(jù)上述《白皮書》統(tǒng)計(jì)，除《總體方案》外，一年內(nèi)就有136份重點(diǎn)政策文件惠及海南，涉及貿(mào)易、投資、金融、人才、運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)、稅收、法律法規(guī)以及保障措施等9個(gè)方面，形成有關(guān)海南自貿(mào)港的“1+N”政策體系。

針對大量文件，海南還專門建立了“一月一會(huì)”制度，對自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)明確責(zé)任、細(xì)化分工。按照自貿(mào)港工作委員會(huì)辦公室的說法，海南要“以釘釘子精神一抓到底”，推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。

一個(gè)原因是，海南存在不少政策短板需要補(bǔ)齊。

去年6月《總體方案》出爐不久，三亞市保稅物流中心（B型）獲批設(shè)立。這意味著，在海南獲批全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)3年后，首個(gè)保稅物流中心最終落戶海南。

而近一年后，?？诳崭劬C合保稅區(qū)獲批設(shè)立——在《總體方案》中從“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”過渡到“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”的遠(yuǎn)期目標(biāo)面前，海南尚在完善前一步的準(zhǔn)備工作。

加速補(bǔ)短板，海南多項(xiàng)“首個(gè)”先后誕生。體現(xiàn)在航運(yùn)與航空領(lǐng)域，過去一年，海南首次建立“中國洋浦港”為船籍港的船舶登機(jī)制度、洋浦碼頭首條洲際航線正式開通運(yùn)營、首筆“國際運(yùn)輸船舶增值稅退稅”業(yè)務(wù)完成，同時(shí)，首單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)落地。

從某種意義上來說，政策確實(shí)為海南帶來了前所未有的關(guān)注。

根據(jù)《白皮書》統(tǒng)計(jì)，去年6月1日開始一年時(shí)間內(nèi)，海南共舉辦6批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，共計(jì)簽約項(xiàng)目354個(gè)，協(xié)議投資額1561.2億元；共舉辦6批次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，共計(jì)開工項(xiàng)目791個(gè)、總投資更達(dá)到2235億元。與去年海南5532.39億的GDP相比，該數(shù)字占將近一半。

市場主體的反饋更為突出。同一時(shí)期，海南新設(shè)市場主體達(dá)39.05萬戶，助推2018年以來海南新增市場主體數(shù)量達(dá)到83.8萬戶。該數(shù)據(jù)已超過海南過去30年總和。

在免稅行業(yè)上，海南的表現(xiàn)更是“一騎絕塵”。

今年1月，?？谟^瀾湖免稅城、?？厝蚓?海口)免稅城一期正式開業(yè)，至此，在海南10家離島免稅店中，除?？诿捞m機(jī)場T2航站樓免稅店外已悉數(shù)開業(yè)。

據(jù)法國LVMH集團(tuán)估計(jì)，受去年疫情影響，全球80％的免稅品都在海南售出。在2020年全球奢侈品銷售額下降23％的情況下，中國卻實(shí)現(xiàn)了48％的增長，海南貢獻(xiàn)了其中一半業(yè)績。

“比以往任何時(shí)候都更需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)”

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密集的政策出臺(tái)，旨在打造一個(gè)“新海南”。不過，新舊切換之時(shí)，有些溝壑還未填平，有些空子又被市場主體鉆了去。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是“溝壑”之一。6月21日，海南省委書記沈曉明在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊文稱：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，海南現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要全力以赴抓招商、抓項(xiàng)目、抓進(jìn)度，跟蹤項(xiàng)目落地見效。”

眾所周知，很長一段時(shí)間，海南的房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，2017年房地產(chǎn)稅收占49%，投資占了51%。這幾年，海南“壯士斷腕”般地調(diào)控房地產(chǎn)，2020年和今年一季度，海南非房地產(chǎn)的投資超過了60%，產(chǎn)業(yè)的投資將近70%。對此，沈曉明說：“今天的投資結(jié)構(gòu)就是未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

數(shù)據(jù)上來看，房地產(chǎn)和其他新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)此消彼長之勢，但新產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量呢？

在那次“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上，沈曉明還向省內(nèi)各地干部發(fā)出多個(gè)“靈魂之問”：

“為什么過去幾年，有的市縣沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，沒有一個(gè)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)？

各市縣在產(chǎn)業(yè)上有一些小規(guī)模的‘盆景’，但為什么沒有形成‘森林’和‘風(fēng)景’？

中央支持海南發(fā)展，有關(guān)部門專門建立了自由貿(mào)易港建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，但各市縣申報(bào)的項(xiàng)目卻不多？”

城叔查了下國家發(fā)改委今年2月印發(fā)的《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(推進(jìn)海南全面深化改革開放方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。

沈曉明提到的“專項(xiàng)資金”，是用于支持體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、市場不能有效配置資源、既有資金渠道無法支持的海南自由貿(mào)易港全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)發(fā)展、全島封關(guān)等方向。

從“質(zhì)問”來看，中央給了預(yù)算，海南各地卻沒有足夠的項(xiàng)目來支撐。換言之，“新政指揮棒”希望給實(shí)體經(jīng)濟(jì)騰挪出發(fā)展空間，但新產(chǎn)業(yè)卻有些準(zhǔn)備不足。

“有個(gè)別市場主體鉆空子”

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這是產(chǎn)業(yè)更迭過程中的必經(jīng)之路，過渡期有長有短，也情有可原。但因?yàn)橐粋€(gè)“稅”字，海南還冒出新的問題，需時(shí)時(shí)警惕，繃緊稅收風(fēng)險(xiǎn)防范這根“弦”。

去年7月起，旨在打造“國際旅游消費(fèi)中心”的海南實(shí)行免稅新政，海南省新聞辦公室稱，2020年，海南省離島免稅店實(shí)際銷售總額超320億元。

免稅新政，拉動(dòng)海南免稅消費(fèi)業(yè)務(wù)增長同時(shí)，也讓海南被“代購”灰產(chǎn)盯上，一些專攻日韓、歐美的代購者轉(zhuǎn)戰(zhàn)海南，開始稱海南為“新的購物天堂”。

海南對“套代購”的打擊行動(dòng)，時(shí)不時(shí)就出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中。據(jù)海南?？诤ｊP(guān)介紹，截至2021年5月底，?？诤ｊP(guān)已開展12輪針對離島免稅套購走私行為的專項(xiàng)打擊，打掉走私團(tuán)伙80個(gè)，抓獲涉案人員560余人，采取強(qiáng)制措施200余人；涉案案值約2.93億元，涉稅約4000萬元。

相比銷售總額，涉案金額雖九牛一毛，但行為卻屢禁不止。

除了“商品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅”，還有“企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅”，也是一把“雙刃劍”。

海南省省長馮飛在6月21日國新辦召開的海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，去年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，部分優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長，但企業(yè)類型繁雜，魚目混珠，也有個(gè)別市場主體鉆空子。

以影視公司為例，截至6月24日，年內(nèi)海南新增注冊“影視”相關(guān)公司達(dá)1600家，同比增長507%。

為防止淪為“避稅天堂”，再加上霍爾果斯的“前車之鑒”，海南規(guī)定，要想享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，條件之一是要在當(dāng)?shù)赜袑?shí)質(zhì)性運(yùn)營。

其實(shí)，自上世紀(jì)八十年代成為最年輕的省份起，海南就頻頻被政策惠及。但政策的落地，并非一帆風(fēng)順，汽車走私、房地產(chǎn)泡沫、海南國際旅游島建設(shè)初期房價(jià)大漲，這三次歷史教訓(xùn)提醒著海南“風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

如今海南自由貿(mào)易港已經(jīng)作出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，難題再一次擺在海南面前：如何把風(fēng)險(xiǎn)防控抓在手上，如何既“放得開”又“管得住”，如何讓政策有益于天下。