3億人的生育落差如何填平？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公布，我國(guó)目前有3億多育齡婦女。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前對(duì)這個(gè)群體的調(diào)查顯示，其生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。但人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女實(shí)際總和生育率只有1.3。

1.8的意愿，1.3的現(xiàn)實(shí)，之間的落差就形成了未來(lái)的生育潛力，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套提供了進(jìn)一步提升的空間。

問(wèn)育齡夫婦“生不生”，有一定概率他們會(huì)反問(wèn)你“誰(shuí)來(lái)帶”。

人口生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，對(duì)于當(dāng)代人而言，不愿“生”或是延遲“生”的背后，很大程度是對(duì)“養(yǎng)育”的擔(dān)心。這既關(guān)系到“養(yǎng)”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也暗含與“育”相關(guān)的內(nèi)卷焦慮。

如何減少意愿與行為之間的差距？正如國(guó)家“十四五”規(guī)劃所說(shuō)，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

如何實(shí)現(xiàn)“幼有所育”？近年來(lái)興起的托育服務(wù)成為一個(gè)重要途徑。

規(guī)劃目標(biāo)：千人擁有4.5個(gè)托位

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幼兒園只招收3歲以上的幼兒，托育則是指針對(duì)3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)，也是國(guó)家希望在0-3歲階段“養(yǎng)育”多提供的一種社會(huì)支持。

對(duì)此，階段性的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出爐。

2019年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）開(kāi)啟了“托育元年”，各地聞風(fēng)而動(dòng)，爭(zhēng)相布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

《意見(jiàn)》里提到了開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)幾項(xiàng)原則：家庭為主，托育補(bǔ)充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學(xué)規(guī)范；屬地管理，分類(lèi)指導(dǎo)。

同時(shí)還提到了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：

到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。

到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，再次提到要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。這套體系既包括對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，也包括支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)。

關(guān)鍵是，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)）”成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一，并從2020年的千人1.8個(gè)托位數(shù)規(guī)劃到2025年的千人4.5個(gè)，五年要增長(zhǎng)1.5倍。

同時(shí)，支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，到2035年，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

今年《政府工作報(bào)告》在年度工作安排中，也提出了具體措施。如“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園”“發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”等內(nèi)容，都是希望降低家庭養(yǎng)育下一代的成本。

市場(chǎng)需求：1/3想送托 實(shí)際入托率僅4.1%

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托育體系建立起來(lái)、托育機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的前提是0-3歲的嬰幼兒得送托。

“你會(huì)送娃去嬰托機(jī)構(gòu)嗎？”這是今年兩會(huì)期間央視新聞在微博發(fā)起的調(diào)查。7.3萬(wàn)人參與投票，2.7萬(wàn)人選擇“會(huì)”，占比約37%；4.5萬(wàn)人選擇“不會(huì)”。

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會(huì)送托的理由有“能送肯定送啊，工作還要不要了，日本60天就可以托了”，“只要機(jī)構(gòu)保障安全，老師認(rèn)真負(fù)責(zé)”，“會(huì)吧，自己沒(méi)時(shí)間帶，給父母帶也太辛苦父母了”，“會(huì)，現(xiàn)在的日托基本上1：2的師生比例，我個(gè)人覺(jué)得只要機(jī)構(gòu)靠譜，老師有愛(ài)心。該送就可以送。”

不送托的理由更充分，包括“沒(méi)錢(qián)”“不放心”“太小了”“合乎規(guī)范的機(jī)構(gòu)太少了”等等。

早在2016年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就進(jìn)行了全國(guó)十座城市的托育需求抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，1/3的受訪者有社會(huì)托育服務(wù)需求。2017年，中國(guó)人民大學(xué)又與國(guó)務(wù)院婦兒工委在天津、黑龍江、山東、四川調(diào)查托育需求，48%的受訪者有送托需求。

通過(guò)幾項(xiàng)不同主體在不同時(shí)期的抽樣調(diào)查來(lái)看，我國(guó)目前的送托需求基本維持在1/3的水平。

然而，2016-2017年間，國(guó)家相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)我國(guó)3歲以下嬰幼兒有5000萬(wàn)，實(shí)際入托率僅有4.1%。

上個(gè)月，城叔在2021第九屆亞洲幼教年會(huì)暨托育幼教博覽會(huì)（下稱(chēng)“蘇州托育年會(huì)”）上了解到，實(shí)際入托情況還存在東西部差異，西部地區(qū)重點(diǎn)城市的入托率估計(jì)只有1-2%的水平。

需求和實(shí)際脫節(jié)的原因很多。說(shuō)到底，一方面是市場(chǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知，任重道遠(yuǎn)；另一方面是托育機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量提升，更是道阻且長(zhǎng)。

良序發(fā)展：先搭好“水電煤”

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國(guó)家在規(guī)劃、在推動(dòng)，民眾也有一定的期待與需求，但不可否認(rèn)，目前托育行業(yè)還處于“水電煤”都沒(méi)搭建好的階段。

首當(dāng)其沖是人才問(wèn)題。還記得在蘇州托育年會(huì)的一場(chǎng)論壇中，一位演講者提問(wèn)：各位園長(zhǎng)，你們的老師好招聘嗎？臺(tái)下所座，盡數(shù)搖頭，“不好招！”大部分人異口同聲地回應(yīng)。

有托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人告訴城叔，“這個(gè)行業(yè)，招生遠(yuǎn)沒(méi)有招老師、培訓(xùn)老師難。”

難在人才緊缺。雖然國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中提到，由教育部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)。但據(jù)城叔了解，開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高職院校屈指可數(shù)。整個(gè)行業(yè)的人才來(lái)源，主要由學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、早教機(jī)構(gòu)培訓(xùn)老師、以及希望重返職場(chǎng)的婦女構(gòu)成。

也難在流失嚴(yán)重。由于托育行業(yè)從業(yè)者的整體薪資水平不高，職業(yè)認(rèn)可度、榮譽(yù)感也不高，專(zhuān)業(yè)教師跳槽頻繁，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

還難在素質(zhì)層次不齊。城叔從地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解到，托育隊(duì)伍缺乏準(zhǔn)入資質(zhì)，缺崗缺人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

素質(zhì)層次不齊，直接導(dǎo)致了托育機(jī)構(gòu)的亂象。有行業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)給出數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)原本有4萬(wàn)多家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，2020年疫情之后，有1萬(wàn)多關(guān)門(mén)停業(yè)。

在這個(gè)行業(yè)里，城叔聽(tīng)得最多的是“情懷”。有多個(gè)托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)者提到，教育理念、企業(yè)文化，甚至是創(chuàng)始人的情懷是支持機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展非常重要的部分，“我們要堅(jiān)持下去”。

場(chǎng)地是另一個(gè)棘手的問(wèn)題。從《意見(jiàn)》開(kāi)始，國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)等各級(jí)文件均提到將場(chǎng)地設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先予以保障，提供政策支持體系。

但城叔調(diào)查了解到的現(xiàn)實(shí)情況，不一而足：老城區(qū)缺乏提前規(guī)劃托育服務(wù)設(shè)施的空間，導(dǎo)致托育機(jī)構(gòu)選址時(shí)難與餐飲、商超等底商完全分隔；嵌入小區(qū)式、家庭鄰里式這類(lèi)園區(qū)，其場(chǎng)地存在“住改商”的尷尬；規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的托育機(jī)構(gòu)往往選擇租用成熟的商業(yè)空間，場(chǎng)地成本被推高，“低于市場(chǎng)價(jià)格租得場(chǎng)地”的指導(dǎo)意見(jiàn)也就停留在了政策文件里。

除了人、地、錢(qián)這類(lèi)要素，整個(gè)行業(yè)也沒(méi)有建立“帶牙齒”的監(jiān)管體系。

整體而言，各地在托育行業(yè)監(jiān)管上，多采取注冊(cè)登記和備案制度。廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)馮荔雯在近期一場(chǎng)托育研討會(huì)上透露，廣東省截至2020的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前托育機(jī)構(gòu)約5400多家，通過(guò)登記備案的只有500余家。

辦園主體登記備案意愿不甚強(qiáng)烈，全國(guó)如此。城叔從中國(guó)兒童中心相關(guān)人士處了解到，在國(guó)家衛(wèi)健委備案的托育機(jī)構(gòu)大約只有6000家，與全國(guó)數(shù)以幾萬(wàn)計(jì)的機(jī)構(gòu)規(guī)模大相徑庭。

一位托育行業(yè)的從業(yè)者告訴城叔，家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化和核心化，兒童撫養(yǎng)，需要國(guó)家的支持和社會(huì)的助力。

在我國(guó)全齡段教育中，0-3歲嬰幼兒的托育看護(hù)是最后一塊待完善的拼圖，面臨諸多挑戰(zhàn)。目前最緊迫的事情是，政策需要更好地與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)銜接，引導(dǎo)行業(yè)良序發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的目的。

“幼有所育”如何實(shí)現(xiàn)？城市進(jìn)化論將持續(xù)調(diào)研。