為何要完善香港特區(qū)選舉制度？如何完善？說明來了！

每經(jīng)編輯 何小桃    

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關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說明

——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

全國人民代表大會常務委員會副委員長　王晨

各位代表：

我受全國人大常委會的委托，作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說明。

一、完善香港特別行政區(qū)選舉制度的必要性和重要性

香港回歸祖國后重新納入國家治理體系，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)實行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，應當符合“一國兩制”方針，符合香港特別行政區(qū)實際情況，確保“愛國者治港”，有利于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。香港回歸以來，國家始終堅持全面準確貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展，保障香港特別行政區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。同時必須看到，近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過香港特別行政區(qū)選舉平臺、立法會和區(qū)議會議事平臺或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進行反中亂港活動，極力癱瘓香港特別行政區(qū)立法會運作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政；策劃并實施所謂“預選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權(quán)，進而奪取香港管治權(quán)；一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預香港事務，對我國有關(guān)人員粗暴進行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。這些行為和活動，嚴重損害香港特別行政區(qū)的憲制秩序和法治秩序，嚴重挑戰(zhàn)憲法、香港基本法和香港國安法權(quán)威，嚴重危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，嚴重破壞香港社會大局穩(wěn)定，必須予以堅決反對并采取有力措施防范和化解風險。

香港社會出現(xiàn)的一些亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機。為此，必須采取必要措施完善香港特別行政區(qū)選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的“港人治港”，確保在香港特別行政區(qū)依法施政和有效治理，確保香港“一國兩制”實踐始終沿著正確方向前進。

早在1984年6月，鄧小平同志就明確指出：“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！薄笆裁唇袗蹏?？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?/span>香港自古以來就是中國的領(lǐng)土，香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域、直轄于中央人民政府?！皭蹏咧胃邸笔恰耙粐鴥芍啤狈结樀膽兄x。香港基本法關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官以及行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)組成人員的規(guī)定，貫穿著由以愛國者為主體的港人治港的原則，要求行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”。2021年1月27日，習近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官2020年度述職報告時強調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”；這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則；只有做到“愛國者治港”，中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實現(xiàn)長治久安，并為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出應有的貢獻。香港特別行政區(qū)實行的選舉制度，包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，必須切實貫徹和全面體現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”的政治原則和標準并為此提供相應的制度保障。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

二、完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進方式

完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和完善“一國兩制”制度體系，從制度機制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實“愛國者治港”的原則，確保管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港力量手中，確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。

貫徹上述總體要求，必須遵循和把握好以下重要原則。一是全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持以愛國者為主體的“港人治港”，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)結(jié)合起來，為“愛國者治港”提供健全的制度保障。二是堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。確保國家牢牢掌握完善香港特別行政區(qū)選舉制度主導權(quán)，全面落實香港國安法，維護香港特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定，堅決防范、制止和懲治外國和境外勢力干預香港事務和利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。三是堅持依法治港。維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，在憲法和香港基本法軌道上完善有關(guān)選舉制度和相關(guān)機制，嚴格依照香港基本法、香港國安法、全國人大及其常委會有關(guān)決定和香港本地法律組織有關(guān)選舉活動，提高依法治理能力和水平。四是符合香港實際情況。發(fā)展符合香港實際情況、體現(xiàn)社會整體利益的民主選舉制度，依法保障香港同胞廣泛的、均衡的政治參與，依法保障香港永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，廣泛凝聚香港社會正能量。五是提高香港特別行政區(qū)治理效能。健全行政長官對中央人民政府負責的制度，維護行政主導的香港特別行政區(qū)治理架構(gòu)和運行機制，支持行政長官和行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責，確保香港特別行政區(qū)政治體制和治理體制機制順暢、有效運行。

完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進行總體制度設計，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關(guān)選舉要素作出適當調(diào)整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。

香港特別行政區(qū)目前實行的選舉制度，是根據(jù)香港基本法有關(guān)規(guī)定、全國人大常委會有關(guān)解釋和決定以及香港本地有關(guān)法律規(guī)定確定的。香港基本法第45條、第68條等作出了原則性規(guī)定，香港基本法附件一和附件二以及有關(guān)修正案作出了具體明確的規(guī)定。中央和國家有關(guān)部門在綜合分析和全面評估的基礎(chǔ)上，認為有必要從國家層面修改完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，主要是修改香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法；同時，考慮到保持香港特別行政區(qū)相關(guān)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度，可以只修改香港基本法附件一和附件二，不涉及修改香港基本法正文。中央和國家有關(guān)部門經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法、香港國安法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國人民代表大會常務委員會根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區(qū)實行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。在國家層面完成對附件一和附件二的修訂后，香港特別行政區(qū)將據(jù)此對本地有關(guān)法律作出相應修改。

2021年2月27日至28日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議聽取和審議了《國務院關(guān)于修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度和有關(guān)建議的報告》。會議同意國務院這個報告提出的關(guān)于修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法、香港基本法、香港國安法的有關(guān)規(guī)定和全國人大及其常委會的有關(guān)決定，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》，經(jīng)全國人大常委會審議后決定提請十三屆全國人大四次會議審議。

三、關(guān)于決定草案的內(nèi)容

《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》分為導語和正文兩部分。導語部分扼要說明作出這一決定的目的和法律依據(jù)。全國人民代表大會擬作出的相關(guān)決定，是根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規(guī)定，以及《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的有關(guān)規(guī)定，充分考慮了完善香港特別行政區(qū)有關(guān)選舉制度的現(xiàn)實需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動適合香港實際的民主政治制度發(fā)展，作出新的憲制性制度安排。這一制度安排，符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅實的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，將確保實現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

決定草案正文部分規(guī)定了修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內(nèi)容，同時授權(quán)全國人民代表大會常務委員會根據(jù)本決定修改香港基本法附件一和附件二。中央和國家有關(guān)部門在研究修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度的過程中，統(tǒng)籌考慮了作出本決定和下一步修訂香港基本法附件一和附件二的有關(guān)問題，并已作出相應的工作安排。全國人大作出本決定后，全國人大常委會將根據(jù)本決定會同有關(guān)方面及早啟動相關(guān)修法程序，修訂香港基本法附件一和附件二。修訂后的香港基本法附件一和附件二經(jīng)依法公布施行后，原附件一和附件二以及有關(guān)修正案同時廢止。

《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》和以上說明，請審議。

新華社：

完善香港選舉制度合法必要勢在必行

新華社評論指出，根據(jù)大會議程，第十三屆全國人民代表大會第四次會議將審議全國人民代表大會常務委員會關(guān)于提請審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案。作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大依照憲法和香港基本法，就修改完善香港選舉制度行使憲制權(quán)力、履行憲制責任，合法必要，勢在必行。此舉對彌補香港選舉制度漏洞，落實“愛國者治港”根本原則，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，具有重大深遠的意義。

選舉制度是政治制度重要組成部分，選舉產(chǎn)生怎樣的管治者來掌握公權(quán)力，關(guān)乎一國一地之興衰。在回歸祖國后的香港，近年來有那么一伙人頂著“治港者”之名，公然干著反中亂港的違法勾當。他們明里暗里操縱選舉，竊取立法會、行政長官選舉委員會、區(qū)議會等機構(gòu)的席位，混入特區(qū)治理架構(gòu)。從散播“港獨”邪說、侮辱國家民族，到抗拒中央管治、沖撞“一國兩制”底線；從極力癱瘓?zhí)貐^(qū)立法機關(guān)運作、阻撓特區(qū)政府依法施政，到鼓動、組織、參與“黑暴”“攬炒”；從煽動對內(nèi)地的不滿，到撕裂香港社會……他們惡行昭彰，罄竹難書。這些香港之亂源、國家之禍害何以暢行無阻地登堂入室？一個重要問題就出在香港的選舉制度上。

反思一段時間以來香港政治社會亂象可以發(fā)現(xiàn)，導致包括選舉在內(nèi)諸多問題的一個直接原因，在于“愛國者治港”原則未得到全面落實，香港特別行政區(qū)尚未真正形成穩(wěn)固的“愛國者治港”局面。

堅持“愛國者治港”，就是確?；貧w祖國后的香港要由愛國者來治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中。在“一國兩制”構(gòu)想形成之初，“愛國者治港”就是其中一個重要思想內(nèi)涵。鄧小平同志明確提出，“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港。習近平總書記強調(diào)，要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。“愛國者治港”是“一國兩制”方針應有之義，更是其核心要義。要實行“港人治港”，就必須堅持“愛國者治港”。放眼全球，對管治者的愛國立場和相關(guān)政治資格作出嚴格要求是世界通例，香港的選舉制度卻中門大開，使圖謀搞亂香港的人有可乘之機，豈非咄咄怪事！

香港正處在由亂及治的關(guān)鍵時期，堅決把“愛國者治港”根本原則落到實處，彌補香港選舉制度漏洞是當務之急。多年來，反中亂港勢力和境外勢力勾連，意圖奪取香港管治權(quán)，既有明確目標，也有實際行動。他們在香港國安法頒布實施后仍不收手，策動非法“初選”，明目張膽拋出奪權(quán)路線圖。對這些反華勢力的馬前卒，必須斷然采取切實有效措施，堵塞他們通過選舉進入特區(qū)治理架構(gòu)的通道，讓他們徹底出局。否則，國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，香港的長治久安、繁榮穩(wěn)定，香港市民的利益福祉，都將受到嚴重損害，后果不堪設想。

香港是中華人民共和國的特別行政區(qū)。創(chuàng)設特別行政區(qū)、建立特別行政區(qū)的制度，權(quán)力在中央。中央對香港享有全面管治權(quán)以及政治體制、政制發(fā)展的主導權(quán)和決定權(quán)。根據(jù)香港實際情況決定其選舉制度，是中央根據(jù)憲法和基本法享有的憲制權(quán)力，也是中央承擔的憲制責任。中央主導完善香港特區(qū)選舉制度，具有無可置疑的正當性、合理性、合法性。

全面落實“愛國者治港”，是確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵，也是香港達到良政善治的必由之路。符合香港實際情況、有利于維護國家安全和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的選舉制度，就是最好的制度。香港社會應凝聚共識，形成以正壓邪的強大力量，共同支持完善選舉制度的舉措，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港者手中。

“洋裝雖然穿在身，我心依然是中國心。”一曲《我的中國心》唱出萬千香港同胞對祖國的深沉眷戀。愛國情是深植于廣大香港同胞心田的根，也應是受民所托擔當治港重任者的為政之本。根深才能葉茂，本固才能枝榮。相信香港絕大多數(shù)市民都會堅決站在歷史正確的一邊，同心合力，讓“一國兩制”行穩(wěn)致遠。

香港特區(qū)政府就全國人民代表大會將審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》發(fā)表聲明

就第十三屆全國人民代表大會第四次會議將審議《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》，香港特區(qū)政府發(fā)言人4日表示，要確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。

特區(qū)政府發(fā)言人指出，只有做到“愛國者治港”，中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，香港才能實現(xiàn)長治久安。政治體制問題是中央事權(quán)，中央有權(quán)有責修改完善香港的選舉制度。特區(qū)政府尊重中央在政治體制完善方面的主導權(quán)，并會作出全面配合。

編輯|何小桃 肖勇

校對|程鵬

來源：新華社、央視新聞

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