全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜：推廣上海經(jīng)驗，優(yōu)化民企營商環(huán)境

每經(jīng)記者 舒冬妮    實習生 程雅    每經(jīng)編輯 湯輝    

“近年來上海市委、市政府始終貫徹習近平總書記關于‘上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境’的重要指示，著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造了不少可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。”春秋航空（601021，SH）董事長王煜表示。

2021年全國兩會召開在即，王煜作為全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席遞交提案，王煜認為，推廣上海經(jīng)驗將有利于提升和改善全國的營商環(huán)境。

此外，王煜還提出，下一階段鞏固脫貧成果的工作重心應繼續(xù)從輸血向造血轉變，建議以產(chǎn)業(yè)園區(qū)對口支援方式推動中西部發(fā)展。

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜

圖片來源：每經(jīng)記者 舒冬妮 攝

推廣上海經(jīng)驗，優(yōu)化全國民企營商環(huán)境

“近年來上海市委、市政府始終貫徹習近平總書記關于‘上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境’的重要指示，著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造了不少可復制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。”王煜認為，推廣這些經(jīng)驗將有利于提升和改善全國的營商環(huán)境。

王煜表示，上海有公務員服務企業(yè)的“店小二”精神，探索了“一網(wǎng)通辦”的先進經(jīng)驗，創(chuàng)造了政企干部雙向交流掛職鍛煉機制，都是值得推廣的成功經(jīng)驗。

“此次疫情期間，上海市各級政府及時了解到企業(yè)的難點、痛點，接連出臺了穩(wěn)企28條、穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展26條，為民營企業(yè)復工復產(chǎn)、復商復市創(chuàng)造了良好的外部營商環(huán)境。

上海把“一網(wǎng)通辦”作為深化政府改革的突破口。企業(yè)最直觀的感受是2個“1”和2個“減半”，90%事項“只跑1次、1次辦成”。辦理事項手續(xù)環(huán)節(jié)減少近一半，辦理時間縮短了一半。企業(yè)大部分業(yè)務均可實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一次辦成。形成了能辦事、快辦事，還能辦好事的良好營商環(huán)境和按規(guī)辦事的規(guī)則文化。王煜舉例稱。

王煜提出，正是由于上海大力改善營商環(huán)境，所以在全國各種營商環(huán)境評比中始終名列前茅，他建議一方面，在全國總結、完善、推廣上海優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗。如，可宣傳上海服務企業(yè)的“店小二”精神，參照“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化企業(yè)辦事程序的做法和在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、稅務服務、信貸服務、執(zhí)行合同等方面的改革舉措，進一步提升全國各地的營商環(huán)境質量。

另一方面，總結、完善、推廣上海政企干部雙向交流掛職鍛煉機制。如，可要求各地政府參照上海做法，每年制定交流計劃，由各級政府經(jīng)濟部門安排年輕干部到所轄范圍的民營企業(yè)掛職，也可安排民營企業(yè)推薦的人才到相關政府部門短期掛職鍛煉。各地工商聯(lián)也可進一步發(fā)揮橋梁作用，協(xié)助政府安排政企干部掛職鍛煉。

以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)對口支援”方式推動中西部發(fā)展

王煜認為，推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移，引導民營企業(yè)家加大在中西部地區(qū)投資，是加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。但目前網(wǎng)上的一些說法，也在某種程度上反映了企業(yè)家對到中西部地區(qū)投資的擔憂，國家必須通過有效的手段來消除這些顧慮。

“建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東部改革開放40年發(fā)展的成功經(jīng)驗，實踐證明在一個相對獨立的地理空間內營造一個適宜企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，有利于高效帶動整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。”王煜提到，如果將東部地區(qū)的一些成功產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部地區(qū)復制，在中西部地區(qū)形成利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈，將緩解企業(yè)家投資的顧慮，也有利于東部地區(qū)解決土地資源緊缺、勞動力成本不斷升高、經(jīng)濟結構騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)梯度轉移等問題。

王煜進一步提出了八項具體建議：

第一，繼續(xù)沿襲脫貧攻堅戰(zhàn)中東部地區(qū)和中西部地區(qū)對口支援的組織模式，建立以產(chǎn)業(yè)對口支援為目標的幫扶關系；

第二，東部地區(qū)各級政府可積極組織有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)到中西部地區(qū)異地發(fā)展，整體復制東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟的營商環(huán)境、招商政策、管理經(jīng)驗，在中西部地區(qū)快速形成成熟的營商小氣候。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，用市場化的手段吸引更多民營企業(yè)赴中西部發(fā)展；

第三，由東部地區(qū)和中西部地區(qū)共同協(xié)商，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要精準施策，根據(jù)當?shù)刭Y源條件確定適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和園區(qū)建設選址；

第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、招商由東部地區(qū)負責，主要管理人員由東部地區(qū)派遣，中西部地區(qū)則配備相應管理干部配合，同時負責土地、交通、能源、勞動力，及園區(qū)的“七通一平”等工作；

第五，對于中西部地區(qū)一些經(jīng)營情況不理想的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以考慮優(yōu)先與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結對幫扶發(fā)展；

第六，園區(qū)新增的地方稅收由雙方協(xié)商分成，原則上大部分應留在中西部地區(qū)（如東部園區(qū)方和中西部地區(qū)3:7開）支持中西部地區(qū)發(fā)展，少部分由東部地區(qū)用于園區(qū)自身招商、管理等所需。

第七，由國家統(tǒng)一制定對口支援的考核制度?？梢砸?guī)定東部地區(qū)的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)異地復制的任務，以及中西部地區(qū)配合落地的具體指標；

第八，園區(qū)發(fā)展成熟以后，可在雙方協(xié)商的年限內交還中西部地區(qū)管理。