成都的時與勢

每經(jīng)記者 余蕊均  程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

成都夜景 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

12月27日，2020年最后一個周日，成都又雙叒刷屏了。

一則是，不少人有感于這座城市“進擊的十年”，比如經(jīng)濟總量大幅增長，排名從2010年的全國第13位升至現(xiàn)在的第7位；地鐵從無到有、連線成網(wǎng)，13條運營線路總里程達到558公里，成為全國軌道交通“第四城”（猜你想看：《超越深圳直追廣州，地鐵“500公里俱樂部”再添一員》）……另一則是，重污染天氣令人心有不安。進入12月，全國不少城市遭遇霧和霾雙重侵襲，成都也自12月21日起出現(xiàn)了今年入冬以來持續(xù)時間較長、程度較重的污染過程，官方宣布26日零時啟動重污染天氣橙色預(yù)警。

論發(fā)展，用“迅猛”來形容成都毫不為過，但每每遇到類似天氣情況，市民難免會有抱怨——“幸福城市”要想始終維系“人”的幸福感，也并非易事。

邁進“十四五”，多重機遇疊加的成都無疑還會繼續(xù)闊步向前，中國西部有望迎來一座具有全球競爭力的現(xiàn)代化國際都市。在這樣的宏大敘事下，成都更希望讓2000多萬服務(wù)人口真正分享改革發(fā)展紅利，能有更多市民對這些進步與變化感同身受。

此前，城叔曾參與多場地方“十四五”規(guī)劃編制座談會，企業(yè)視角、市民尺度被放到了非常重要的位置。一個核心觀點在于，城市既要干“大事”（如產(chǎn)業(yè)升級、新區(qū)規(guī)劃），也要干“小事”，讓扎根在此的自然人和法人都能切實感受到政府的善意和幫助。（猜你想看：《今天不談GDP，談?wù)劤鞘欣锬切?ldquo;小事”》）

所謂時勢造英雄，對城市也是如此。隨著“十四五”規(guī)劃建議落定，成都的方法路徑隨之明晰——“幸福美好生活十大工程”。下一步的關(guān)鍵是，如何全面實施？

01

12月26日至27日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第八次全體會議舉行，審議通過了《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，討論了《2021年全市經(jīng)濟工作要點》。

城叔注意到，全會除了在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)、大運會賽事籌辦等方面明確目標任務(wù)外，首次提出將全面實施“幸福美好生活十大工程”。

成都桂溪生態(tài)公園 圖片來源：張建 攝

成都市委政研室主任曾明友在受訪時透露，這是“十四五”規(guī)劃建議的一大亮點。具體包括——

大力提升居民收入水平

繼續(xù)保持生活成本競爭力

實施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計劃

持續(xù)提升城市通勤效率

抓好城市更新和老舊小區(qū)改造提升

打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境

建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市

建設(shè)生態(tài)惠民示范城市

提升城市智慧韌性安全水平

建設(shè)全齡友好包容型社會

曾明友表示，“幸福美好生活十大工程”是根據(jù)此前“問計于民”形成的結(jié)果，此前的五年規(guī)劃并無類似的專門安排。他還提到，希望借此讓“像成都人那樣生活”成為吸引更多人尤其是青年人的標識和特質(zhì)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末成都的常住人口為1465.8萬人，2019年末達到1658.10萬人。這也意味著，其常住人口過去四年年均增長48萬。

在吸引人才愈發(fā)膠著的當下，人口凈流入一方面印證了成都的吸引力，同時也對這座城市保持“宜居性”提出了更高的要求。

12月18日，成都地鐵五線齊發(fā) 圖片來源：張建 攝

目前官方尚未正式公布具體將實施哪些舉措，但可以確定的是，它不只是一個單純的“民生工程”，背后更蘊含著“主動適應(yīng)人口和市場主體結(jié)構(gòu)性變化”的前瞻性考慮。

橫向來看，在地方“十四五”規(guī)劃建議中做此專項安排的并不多見，后續(xù)動作和成效究竟如何，我們會密切關(guān)注。

02

截至11月，除社消零增速（同比下降3.1%）外，成都主要經(jīng)濟指標均已轉(zhuǎn)正，全年GDP增速有望在三季度（同比增長2.6%）基礎(chǔ)上再加速。

回顧整個“十三五”時期的表現(xiàn)，成都作為西部地區(qū)唯二的萬億級城市，一個非常重要的突破在于——人均GDP邁過10萬元大關(guān)，領(lǐng)跑西部。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計公報 整理制圖：城市進化論

對現(xiàn)階段的成都來說，進一步做大經(jīng)濟規(guī)模，持續(xù)提高“城市富裕度”（人均GDP），才能提升人均可支配收入水平，讓“錢袋子”鼓起來。

以蘇州為例，去年常住人口1075萬，經(jīng)濟總量只領(lǐng)先成都一個身位，但人均GDP高達17.92萬元，全市常住居民人均可支配收入超過6萬元。

今年前三季度，蘇州GDP為14208億元、同比增長2.4%，成都GDP為12876.5億元、同比增長2.6%，總量差距較去年同期縮小超600億元。從增速推算，今年全年二者差距將進一步縮小。

但同時，前三季度蘇州的第二產(chǎn)業(yè)增加值超出成都2550億元，遠高于二者的經(jīng)濟總量差距。

也就是說，成都要追上蘇州，補齊制造業(yè)短板是當務(wù)之急。

事實上，先發(fā)經(jīng)驗表明，只有當制造業(yè)高度發(fā)達或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力相當強大時，一個經(jīng)濟體才能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的生活性服務(wù)需求，才能更好地滿足人的美好生活需求。

近年來，各地制造業(yè)始終保持著吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”優(yōu)勢，保持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定，被普遍視為穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。比如，2019年，浙江制造業(yè)創(chuàng)造了全省1/3以上的就業(yè)，支撐作用明顯。

而根據(jù)人社部發(fā)布的“2020年第三季度全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業(yè)排行”，在新晉的28個職業(yè)中，有19個與制造業(yè)直接相關(guān)，占比67.9％，人才需求十分旺盛。

就業(yè)是最大的民生。從這個角度看，成都“十四五”進一步加碼先進制造業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟，不僅意在經(jīng)濟總量的突破，更是著眼居民收入的提升。

03

當然，蘇州之所以能成為“最強地級市”，離不開上海，也離不開外向型經(jīng)濟。對內(nèi)陸城市來說，新發(fā)展格局下仍需進一步擴大開放，持續(xù)提升開放對經(jīng)濟的貢獻度。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，成都外貿(mào)進出口總值5822.7億元，首次成為西部外貿(mào)“第一城”；今年以來始終保持兩位數(shù)增長， 1~11月外貿(mào)進出口總額為6566.4億元，同比增長23.6%，有力支撐了經(jīng)濟復(fù)蘇。

必須看到的是，相較“十二五”末，成都2019年外貿(mào)依存度已達到34.2%，但對標上海的89.2%，發(fā)展空間依然巨大。

數(shù)據(jù)來源：地方統(tǒng)計公報 整理制圖：城市進化論

坐擁向西向南門戶樞紐優(yōu)勢，輻射歐盟、東盟和中亞15億人口的廣闊市場，成都面臨的挑戰(zhàn)是：如何用好手中資源擴大開放？

根據(jù)“十四五”規(guī)劃建議，成都提出要發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，用好“雙機場”和國際鐵路港的比較優(yōu)勢。

公開報道顯示，11月3日上午天府國際機場順利完成“第一飛”，按計劃將于12月底正式試飛，通航運營進入倒計時。屆時，成都將成為繼上海、北京后國內(nèi)第三座擁有“一市兩場”的城市。

天府國際機場模型 圖片來源：張建 攝

但成都并不滿于此，還有更深層的考量——如果沒有全球運營能力的企業(yè)向“兩場”集聚，那么新建的機場就只能“曬太陽”。

為此，成都此番提出要以“兩場”投運為契機，招引一批有全球運營能力的國際化企業(yè)，面向全球市場提供服務(wù)配置資源，帶動城市形成要素匯聚交流的平臺。

04

在大都市圈建設(shè)的浪潮下，“成都都市圈”不出意外地引發(fā)熱議。

作為四川省會，成都長期保持著對全川先進要素資源較強的吸附力。在四川實施“一干多支”戰(zhàn)略兩年后，成都此番進一步明確，要把與周邊地區(qū)的關(guān)系逐步從要素集聚轉(zhuǎn)為服務(wù)賦能和輻射帶動。

推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，創(chuàng)建同城化綜合試驗區(qū)，加快構(gòu)建區(qū)域空港物流、軌道交通、高快速路“三張網(wǎng)”，加快推動“三區(qū)三帶”發(fā)展。

成都希望聯(lián)合德陽、眉山、資陽三兄弟“攥指成拳”，全面提升成都都市圈國際競爭力和區(qū)域輻射力。

此前城叔已經(jīng)分析過多次，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，四川一側(cè)希望形成一股經(jīng)濟規(guī)模、人口總量與重慶相當?shù)牧α?，以避?ldquo;雙核”失衡。（猜你想看：《重識川渝》）

12月24日，成渝高鐵開啟公交化運營 圖片來源：張建 攝

值得注意的是，雙城經(jīng)濟圈即將迎來一周年節(jié)點，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》何時對外公布引發(fā)高度關(guān)注。近期，兩地動作頻頻——

11月27日，四川首條跨市的市域鐵路——成資市域鐵路S3線正式動工建設(shè)，成眉S5線、成德S11線正在加緊推進線路前期工作；

12月14日，推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第二次會議以視頻連線的方式舉行，共同研究貫徹落實雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要有關(guān)重點工作；

12月24日，運營5年的成渝高鐵從時速300公里提速到350公里，成都東站到重慶沙坪壩的最短運行時間從78分鐘縮短至62分鐘，實現(xiàn)成渝城市間1小時通達，開啟高鐵“公交化”運營新模式……

抱團之下，成都自身能級還將實現(xiàn)多大提升？引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的能力又能有多大跨越？“十四五”將見分曉。