凝聚金融力量 決勝脫貧攻堅

每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 廖丹    

歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，即將從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實！

2020年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。這是一場抱著必勝信念的全民戰(zhàn)役，也是一項需要各行各業(yè)攜手共建的系統(tǒng)性工程。

扶貧實踐多次證明，金融可以通過制度創(chuàng)新，將金融資源與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、扶貧政策等進(jìn)行有效對接，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和貧困人口內(nèi)生動力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使扶貧資金真正發(fā)揮出“造血”的功能。

自2013年底實施精準(zhǔn)扶貧以來，金融監(jiān)管部門吹響“集結(jié)號”，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新突破，成效顯著。截至今年6月末，全國金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額為4.21萬億元，832個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)99.6%，保險服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)99.90%。

“善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。”在習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的指示下，金融力量在決勝沖刺的同時，也在蓄勢為解決相對貧困以及鄉(xiāng)村振興構(gòu)建長效機(jī)制。

成績斐然！堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)

人類反貧困史上的中國奇跡，正在發(fā)生。

以現(xiàn)在的貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，在改革開放初期，我國貧困人口數(shù)量為7.7億，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國不但完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也即將消除絕對貧困。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨中央從全面建成小康社會大局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，并納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。

超常規(guī)的舉措以及前所未有的脫貧攻堅力度，成就了我國減貧史上的最好成績。

最為直觀的是，農(nóng)村貧困人口已顯著減少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2012年底到2017年底，5年時間里，全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計減少了6853萬人，減貧幅度達(dá)到70%左右，成為最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。

黨的十九大后，黨中央更是將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，動員全社會力量加入這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗。截至2019年底，全國建檔立卡貧困人口已減至551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，離“0”僅有一步之遙。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。這一年，雖受到新冠肺炎疫情等不利因素沖擊，但全國人民仍初心不改，士氣如虹，堅決全面打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，提前實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

大規(guī)模、深耕式的減貧，不僅從根本上改善了我國貧困人口的生產(chǎn)和生活條件，也將從長遠(yuǎn)角度保障和改善貧困人口及其子孫后代的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享，并為中國乃至全球的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

28.84萬億！信貸資源挺進(jìn)農(nóng)村

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模已位居全球第一，具備強(qiáng)大的社會資源吸收和配置能力。同時，廣覆蓋之下，以銀行業(yè)為代表的金融機(jī)構(gòu)公眾性愈發(fā)凸顯，其影響力也早已深入到中國社會治理的最基層，在承擔(dān)社會責(zé)任方面具備先鋒條件。

為確保脫貧攻堅目標(biāo)順利達(dá)成，中央出臺了一系列政策和舉措。在這套“組合拳”中，作為經(jīng)濟(jì)運行體系中的血脈，金融自然而然成為精準(zhǔn)脫貧攻堅行動的重要支撐和保障。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出，要加大金融扶貧支持力度。優(yōu)化運用扶貧再貸款、增加扶貧信貸投放、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式、推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)、支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種、擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍、為貧困地區(qū)企業(yè)進(jìn)入資本市場提供“綠色通道”……可以看到，將這些含“金”量十足的金融手段運用于農(nóng)村，促使金融資源向貧困地區(qū)傾斜后，釋放出巨大的乘數(shù)效應(yīng)。

十八大于2012年召開，當(dāng)年末，我國農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額尚為14.50萬億元，而到了2019年末，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額已達(dá)到28.84萬億元，相比七年前增加了逾14.3萬億元，增幅近乎翻了一番。

進(jìn)一步看，2019年末，全國334個深度貧困縣各項貸款余額1.92萬億元，較年初增長14.68%，增速高于全國貸款增速2.38個百分點。有深度貧困縣的21個中西部省份中，16個省份實現(xiàn)了深度貧困地區(qū)各項貸款平均增速高于全省貸款增速的目標(biāo)。

進(jìn)入全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，金融扶貧步伐加快。截至2020年6月末，832個國家扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率已達(dá)99.6%；334個深度貧困縣各項貸款增速高于全國貸款平均增速3.73個百分點；全國扶貧小額信貸累計發(fā)放4735.4億元，惠及全部建檔立卡貧困戶的三分之一以上。

據(jù)央行最新數(shù)據(jù)，截至去年末，我國人均擁有8.06個銀行賬戶，農(nóng)村累計開立的個人結(jié)算賬戶占全國40%。數(shù)以千萬計的個體工商戶和普通農(nóng)戶都能夠獲得銀行貸款，政府出資或補(bǔ)助的各種醫(yī)療和健康保險已經(jīng)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民。

精準(zhǔn)滴灌！多層次幫扶促進(jìn)金融創(chuàng)新

隨著扶貧相關(guān)貸款余額持續(xù)增長、貸款覆蓋面穩(wěn)步提升、基礎(chǔ)金融服務(wù)明顯改善，金融扶貧也愈發(fā)向著細(xì)分和精準(zhǔn)邁進(jìn)。

央行在《關(guān)于切實做好2019年-2020年金融精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，打造多層次定向幫扶體系。在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)紛紛構(gòu)建長效機(jī)制，對口扶貧，確保金融政策落地見效。

除了捐資捐物、出人出力、積極投身扶貧公益活動外，金融部門還充分利用專業(yè)所長，較強(qiáng)創(chuàng)新力度，不但為貧困地區(qū)帶去一批富有特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)，還貢獻(xiàn)金融智慧，整合上下游資源，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接，拓寬貧困群眾的增收渠道。

在銀行業(yè)，政策性銀行及國有大行充分發(fā)揮“頭雁”作用，利用資金和渠道優(yōu)勢，統(tǒng)籌資源，精準(zhǔn)投放，形成了良好的示范效應(yīng)；全國性股份行力扛社會責(zé)任，加大資金投入，豐富信貸產(chǎn)品，不斷擴(kuò)展扶貧的廣度和深度；地方性中小銀行立足區(qū)域，守土有責(zé)，充當(dāng)著金融服務(wù)體系的“毛細(xì)血管”，將金融資源和服務(wù)輸送至農(nóng)村每一處角落。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至今年6月末，全國金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)到4.2萬億元，較年初增加3100多億元。

在保險業(yè)，各保險機(jī)構(gòu)紛紛融入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮保險的保障作用，一方面在基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、互聯(lián)網(wǎng)保險等方面積極嘗試新的服務(wù)模式，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，緩解因病致貧、返貧現(xiàn)象，另一方面不斷開發(fā)“中藥材保險”“肉羊天氣指數(shù)保險”等一系列特色農(nóng)險，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建起一道嚴(yán)密的“防火墻”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，相關(guān)保險機(jī)構(gòu)累計為貧困地區(qū)提供風(fēng)險保障超過100萬億元，賠款支出近4000億元，直接投入扶貧資金700多億元。

在信托業(yè)，信托公司充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，借力慈善信托加大資金投入，去年共發(fā)行31單扶貧類慈善信托，總規(guī)模達(dá)1.83億元，有力推動了脫貧攻堅事業(yè)的發(fā)展。

回望金融扶貧之路，典型經(jīng)驗和優(yōu)秀做法層出不窮，留下了一個個生動的樣本和畫面。放眼未來，脫貧是振興的起點，在未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大潮中，金融系統(tǒng)勢必仍將繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。

封面圖片來源：新華社