候選案例：事項確定、無窗審批、專員服務(wù) ——樹立工程建設(shè)項目審批改革全國標(biāo)桿 打造營商環(huán)境邛崍版本

報送單位：邛崍市

一、背景介紹

邛崍市對政務(wù)服務(wù)進行全面審視，選擇關(guān)注度最高、難度最大，企業(yè)群眾最關(guān)心的工程建設(shè)項目審批改革作為突破口，以試錯的底線思維，在一個月內(nèi)完成審批體系的全流程再造。

二、案例經(jīng)驗

一是推動審批階段改革，實現(xiàn)階段事項確定性100%。將程序最不可控、辦理時限最長的項目生成階段納入計時管理，將合規(guī)性審查、用地預(yù)審等14項內(nèi)部審查和集體會審事項納入改革，實現(xiàn)事項確定率100%；編制《邛崍市工程建設(shè)項目行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項清單》向社會公告。二是推動事項精簡改革，實現(xiàn)事項要件大幅壓減。通過整合、承諾、取消、共享等方式優(yōu)化審批事項，對最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）備案等6項取消審批，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批等5項實行告知承諾，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)評、節(jié)能報告評審等9項實行區(qū)域評估、成果共享，對符合條件的政府性投資項目和工業(yè)項目推行“以函代證”，將項目概算評審、批復(fù)和預(yù)算控制評價三個環(huán)節(jié)合并為一個。同時強化“一網(wǎng)通辦”，全流程辦事要件從198項壓減至100項。三是推動審批時限改革，實現(xiàn)壓縮審批時間70%以上。將項目選址意見書等18個事項調(diào)整為即時辦結(jié)；將原土委會、土決委會、規(guī)委會三個議事機構(gòu)整合為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理委員會，審查時間壓縮至5-7個工作日。四是推動服務(wù)方式改革，首創(chuàng)“無窗審批”有感服務(wù)。將財政、住建、規(guī)自等部門的審批事項聚合至政務(wù)大廳，設(shè)立工程建設(shè)項目審批“無窗”服務(wù)專區(qū)；推行項目“專員服務(wù)”，為企業(yè)選派“星級專員”，全程“一對一”服務(wù)。

三、主要成效

（一）審批確定性全國最高。一是階段確定性最高。全國各地的確定審批階段均為4個，我市率先把項目生成階段確定化，確定的審批階段為5個，階段確定率100%。二是事項確定率最高。改革前全流程審批服務(wù)事項62項，確定事項44項，未確定事項18項，事項確定率僅為70%；改革后，全流程確定審批服務(wù)事項52項，事項確定率100%。

（二）審批速度全國最快。精減事項最多。全流程，改革前審批服務(wù)事項62項，改革后直接取消6項、合并辦理減少4項，精減率16%。審批時間最短。全流程審批時限由改革前最少239個工作日壓減至70個工作日內(nèi)，壓縮率70%；立項至竣工階段，由90個工作日壓減至50個工作日內(nèi)，壓縮率44%；部門審批時間由35個工作日壓減至14個工作日，壓縮率60%。審批要件最少。全流程，由改革前的最少需要198項壓減至100項，壓減率49%。立項至竣工階段，由改革前最少需要的164項壓減至77項，壓減率53%。

（三）服務(wù)模式全國最優(yōu)。一站辦理，改革前企業(yè)需要前往規(guī)自、住建等部門申辦相關(guān)事項，改革后僅在政務(wù)大廳即能“一門辦理”，在全國范圍內(nèi)集中度最高。無窗審批，國內(nèi)先進地區(qū)工程建設(shè)項目審批均采用“一窗通辦”模式，邛崍市在全國首創(chuàng)“無窗”審批，讓企業(yè)在服務(wù)專區(qū)感受“無距離、有溫度”的服務(wù)。專員服務(wù)，變審批為服務(wù)，安排星級項目專員為企業(yè)全程做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和督辦，通過提前介入規(guī)劃方案輔導(dǎo)、協(xié)助材料準(zhǔn)備等為企業(yè)全程營造有感服務(wù)、無感審批氛圍。

四、自薦語

邛崍市作為一個縣級市政府，在營商環(huán)境的優(yōu)化上選擇以改革難度最大的工程建設(shè)項目審批為切口，率先把項目生成階段納入管理，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批事項的全覆蓋自審批改革啟動以來，得到人民日報、新華社、四川日報等權(quán)威官媒和成都市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。