候選案例：金牛區(qū)以優(yōu)化服務(wù)“小切口”推動(dòng)項(xiàng)目審批“大提升”

報(bào)送單位：金牛區(qū)

背景介紹:作為成都市五城區(qū)面積最大、土地儲(chǔ)備最多的城區(qū)，金牛區(qū)搶抓全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，濃縮成都經(jīng)驗(yàn)，圍繞辦成項(xiàng)目前期“一件事”，成功孕育培植“工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制”，創(chuàng)新推行“策劃包裝-招引落地-項(xiàng)目促建-投產(chǎn)運(yùn)營”重點(diǎn)項(xiàng)目全流程全鏈條服務(wù)模式，聚力破解招引難、落地難等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全國推廣改革提供了有益示范和借鑒。 

案例經(jīng)驗(yàn):金牛區(qū)堅(jiān)持“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”多措并舉，加速實(shí)現(xiàn)審批流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批邁入“快車道”。

2019年4月，成都德商金泓置業(yè)有限公司開發(fā)的國賓錦麟天璽花園項(xiàng)目從拿地到開工用時(shí)僅兩個(gè)月，全流程審批用時(shí)僅僅12天，較改革之前大大提速，這不僅為企業(yè)節(jié)約了三分之一以上的時(shí)間成本，更是為企業(yè)節(jié)約了資金成本近 600 萬元。

三項(xiàng)舉措，優(yōu)化審批程序

一是并聯(lián)并行，重構(gòu)審批流程。堅(jiān)持全流程、全覆蓋，通過再造審批流程、規(guī)范中介服務(wù)、開展“清單制+告知承諾制”等審批改革，審批事項(xiàng)從71項(xiàng)精簡為33項(xiàng)，參與部門從24個(gè)減少為15個(gè)，全流程審批總用時(shí)從219個(gè)工作日壓減至20－90個(gè)工作日以內(nèi)，部門審批平均總用時(shí)控制在25個(gè)工作日內(nèi)。

二是并重并舉，重置管理體系。通過“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目生成，“一個(gè)系統(tǒng)”提升審批統(tǒng)率，“一張表單”規(guī)范辦事指南，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，推動(dòng)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效。

三是并驅(qū)并力，重立監(jiān)管方式。通過線上與線下聯(lián)合巡查、工作人員與辦事企業(yè)雙向評(píng)估、督辦與追責(zé)兩頭促進(jìn)等方式，健全全流程管理機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，開展智慧工地建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“市場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)新方式，構(gòu)建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目”三級(jí)智慧監(jiān)管服務(wù)體系。

三個(gè)創(chuàng)新，提高審批效率

一是建立全流程全鏈條推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建以項(xiàng)目為中心，貫穿項(xiàng)目“策劃包裝—招引落地—項(xiàng)目促建—投產(chǎn)運(yùn)營”全生命周期的服務(wù)機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專班，開展“金幫辦”全程幫辦、代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。

二是開展施工圖數(shù)字化審查。推廣實(shí)行電子審圖，取消施工圖行政審查。探索部分小型社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行審圖服務(wù)政府“買單”。截至目前，數(shù)字化審圖平臺(tái)已完成項(xiàng)目審查724個(gè)，減少企業(yè)時(shí)間成本、人力成本、材料成本一半以上。

三是創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)方式。全國首創(chuàng)行政審批現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化電子化，企業(yè)通過微信小程序“一鍵預(yù)約”勘驗(yàn)時(shí)間、“一張表單”知曉審查要點(diǎn)，現(xiàn)勘人員通過“一次記錄”全程取證、實(shí)時(shí)反饋勘驗(yàn)結(jié)果，確保現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)全過程統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、廉潔高效。 

主要成效:金牛區(qū)始終將企業(yè)獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的“試金石”， 2019 年金牛區(qū)投資總額 571.20 億，通過項(xiàng)目審批流程再造，預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)單位資金成本 18 億元（按行業(yè)資金利息計(jì)算方式）。據(jù)第三方測(cè)評(píng)反饋，企業(yè)公眾對(duì)我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的滿意度達(dá)100%。2019年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作獲得國務(wù)院督查組充分肯定。2020年8月，金牛區(qū)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制”成為全省唯一被中央依法治國辦命名的第一批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。人民日?qǐng)?bào)、中國法制報(bào)、四川觀察、新金牛等各級(jí)媒體進(jìn)行了宣傳推廣。

自薦語:金牛區(qū)作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的基層執(zhí)行層，始終堅(jiān)持企業(yè)視角，聚焦企業(yè)報(bào)建審批堵點(diǎn)痛點(diǎn)，主動(dòng)破解難題自我加壓，持續(xù)優(yōu)流程、減事項(xiàng)、提效率，賦能增效助企業(yè)，真正讓企業(yè)公眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者。