不走合并“捷徑”，長(zhǎng)株潭如何加快“抱團(tuán)”？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

提到中部城市群，湖南“長(zhǎng)株潭”一定擁有姓名。

日前,《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）出臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等多方面，謀劃“長(zhǎng)株潭”的未來(lái)：明確到2035年，要把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭建設(shè)成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心增長(zhǎng)極。

自1997年實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，至今經(jīng)歷幾十年的探索，長(zhǎng)株潭三市以湖南全省1/7的國(guó)土面積、22%的人口，創(chuàng)造40%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。但雖如此，作為城市群核心，長(zhǎng)株潭的帶動(dòng)和示范集聚作用，并未得到特別大的彰顯。

很多人將此歸結(jié)為“跨界難”，覺(jué)得長(zhǎng)株潭一體化就是要合并成一個(gè)超級(jí)城市。然而，這份長(zhǎng)株潭三市融城“路線(xiàn)圖”的出爐，被坊間視為數(shù)十年合并傳聞暫告段落的明確信號(hào)。

事實(shí)上，早在今年8月中旬，湖南省委書(shū)記杜家毫就曾表態(tài)，長(zhǎng)株潭一體化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)一體化，不是行政一體化。推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，重點(diǎn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。

城市單打獨(dú)斗的時(shí)代過(guò)去，隨著具體路線(xiàn)圖的出爐，不走合并“捷徑”的長(zhǎng)株潭如何“抱團(tuán)”？

“揚(yáng)長(zhǎng)”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

作為城市連通的物理通道，交通一直是長(zhǎng)株潭的“重棋”。在湖南對(duì)長(zhǎng)株潭最新的謀劃中，交通同樣占了不小的篇幅。

按照《綱要》，湖南根據(jù)“十四五”結(jié)束的2025年，以及基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為長(zhǎng)株潭提出了“階段性”的目標(biāo)。

在近期目標(biāo)中，專(zhuān)門(mén)提到了：以“三干兩軌連線(xiàn)四”為骨干支撐的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，半小時(shí)通勤圈全面形成，長(zhǎng)沙“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”成功構(gòu)建；遠(yuǎn)期規(guī)劃中，則明確：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)。

△長(zhǎng)株潭地理位置示意圖 圖片來(lái)源：中規(guī)院上海分院

巧的是，就在《綱要》發(fā)布前一周，近年來(lái)在湖南工作表中聲量不小的長(zhǎng)株潭“三干”項(xiàng)目正式通車(chē)。

所謂“三干”，其實(shí)正是《綱要》中提到的“三干兩軌四連線(xiàn)”骨干支撐交通網(wǎng)絡(luò)的一部分。“三干”即長(zhǎng)沙連接株洲、湘潭的3條主要城際干道，通車(chē)后長(zhǎng)株潭三地的車(chē)程，已由原來(lái)的1小時(shí)左右，減少至半小時(shí)以?xún)?nèi)。

“兩軌”則指2017年底已通車(chē)的長(zhǎng)株潭城際鐵路進(jìn)一步“完善”與“加快”，以及長(zhǎng)株潭軌道交通西環(huán)線(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)。

其中，后者作為自帶熱度的“城際軌道交通”，湖南的推進(jìn)速度也十分迅速。去年4月，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市簽訂《長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》。今年9月，據(jù)長(zhǎng)沙地鐵官方微信消息，長(zhǎng)株潭軌道交通西環(huán)線(xiàn)一期工程土建主體建設(shè)已全面鋪開(kāi)。

更值得注意的是，相比通常地下線(xiàn)路的軌道交通項(xiàng)目需要5年的工期，該項(xiàng)目工期預(yù)計(jì)將比計(jì)劃提前一年，“正按4年的計(jì)劃工期開(kāi)展建設(shè)工作，預(yù)計(jì)于2023年底前實(shí)現(xiàn)初期運(yùn)營(yíng)”。

從推進(jìn)“基礎(chǔ)硬件”的建設(shè)速度，湖南對(duì)長(zhǎng)株潭“更快”、“更緊密”的期待，可見(jiàn)一斑。

兩個(gè)直觀的信號(hào)是，自2018年11月，湖南決定推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化“三干兩軌”建設(shè)以來(lái)，杜家毫就多次“實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)”；而《綱要》公布前通車(chē)的“三干”項(xiàng)目，作為“重大項(xiàng)目”，自2019年7月開(kāi)工，僅歷時(shí)1年3個(gè)月就全部建成。

就在9月底，當(dāng)?shù)赜止剂艘慌L(zhǎng)株潭一體化的交通項(xiàng)目：株洲到長(zhǎng)沙的軌道交通連線(xiàn)，目前已進(jìn)入正在編制的《長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通規(guī)劃》，力爭(zhēng)在“十四五”期間啟動(dòng)建設(shè)。

“補(bǔ)短”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

城市群能否成“群”，關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動(dòng)。“有形”的交通，顯然只是一方面。

早在“三干”通車(chē)前，中南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟(jì)研究中心主任傅沂曾指出，長(zhǎng)株潭的短板其實(shí)是在無(wú)形處。

“三座城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施‘硬件’聯(lián)通已基本實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)合作等‘軟性’深層次制度合作，仍未完全疏通。也因此，作為城市群核心，長(zhǎng)株潭的帶動(dòng)和示范集聚作用，還未得到特別大的彰顯。”

湖南似乎也意識(shí)到了這一問(wèn)題。

對(duì)于五年乃至十五年，到底要如何推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化，湖南給出了明確的“路線(xiàn)圖”?！毒V要》中明確的“七大重點(diǎn)任務(wù)”，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)力協(xié)同”排在了第二位。

具體而言，當(dāng)中提出將通過(guò)打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工布局、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平來(lái)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

比如，著力培育以工程機(jī)械、軌道交通、航空航天、海工裝備為主的世界級(jí)高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

湖南作為公認(rèn)的制造大省，長(zhǎng)株潭是其名副其實(shí)的制造重地。在長(zhǎng)沙，有三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等在國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)难b備制造企業(yè)；株洲則集聚了軌道交通裝備企業(yè)320多家，規(guī)模以上企業(yè)54家，到去年初軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就已突破千億……

全國(guó)人大代表、湖南省工信廳廳長(zhǎng)曹慧泉在今年兩會(huì)期間曾表示，湖南去年裝備制造業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到12000億元，裝備制造業(yè)的銷(xiāo)售收入已經(jīng)達(dá)到了12200億元左右，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)在湖南裝備制造業(yè)中居于絕對(duì)的統(tǒng)治地位，占比超過(guò)60%。

區(qū)域物流一體化發(fā)展是物流產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)。依托交通優(yōu)勢(shì)，今年長(zhǎng)株潭三市還簽署了《長(zhǎng)株潭城市群共建國(guó)家物流樞紐合作框架協(xié)議》，

三市將在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、推進(jìn)信息共享、共建物流樞紐、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面合作，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐合作共建，提升三市物流整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“更強(qiáng)”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在中部六省中，長(zhǎng)株潭城市群一體化，被認(rèn)為是“全國(guó)城市群建設(shè)的先行者”，《南方周末》曾評(píng)價(jià)其為“中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。

長(zhǎng)株潭作為湖南14個(gè)地市州中，車(chē)牌排在A、B、C的三大城市，過(guò)去15年的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。雖近年所占比例有所波動(dòng)，但從2008年開(kāi)始，三地的經(jīng)濟(jì)份額已穩(wěn)定占到湖南全省四成以上。

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào) 城市進(jìn)化論整理制圖

如今，湖南對(duì)長(zhǎng)株潭區(qū)域做出新階段的一體化規(guī)劃，與其說(shuō)是摸索如何落實(shí)“抱團(tuán)”，不如說(shuō)是更有針對(duì)性地研究，要如何“抱得更緊”。

湖南社會(huì)科學(xué)院研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究所副所長(zhǎng)羅黎平在接受媒體采訪時(shí)曾表示，推動(dòng)區(qū)域一體化的過(guò)程中，“高位推動(dòng)、強(qiáng)頭帶動(dòng)”是關(guān)鍵。高位推動(dòng)依托行政手段，強(qiáng)頭帶動(dòng)則強(qiáng)調(diào)中心城市的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

作為長(zhǎng)株潭的絕對(duì)C位，長(zhǎng)沙在中部六省會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位并不算強(qiáng)。2019年，長(zhǎng)沙被同為中部的鄭州以微弱優(yōu)勢(shì)趕超，錯(cuò)失中部第二的位置，而另外一個(gè)中部城市合肥，自從合并了巢湖后，發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，也對(duì)長(zhǎng)沙形成了不小的壓力。

傅沂告訴城叔，在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)以外，長(zhǎng)株潭發(fā)展的另一個(gè)短板就出在核心城市長(zhǎng)沙身上。與同為中部省會(huì)的武漢相比，長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相對(duì)欠缺，強(qiáng)調(diào)郊區(qū)融入的“都市圈”發(fā)展不及前者，“這些都導(dǎo)致長(zhǎng)沙的品牌效應(yīng)和吸引力不夠強(qiáng)”。

此次《綱要》中明確提出“進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)沙中心地位、龍頭作用和集聚功能，加快打造國(guó)家級(jí)智能制造、創(chuàng)新創(chuàng)意、交通物流中心及全國(guó)區(qū)域性金融中心，增強(qiáng)極化帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)長(zhǎng)株潭整體發(fā)展再上新臺(tái)階。”

根據(jù)今年發(fā)布的中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，中部城市群正在迅速崛起，長(zhǎng)株潭城市群、合肥城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名均有大幅上升。

從區(qū)位上看，中部地區(qū)自北向南、從東到西，與作為我國(guó)四大增長(zhǎng)極的“京津冀城市群”“長(zhǎng)三角城市群”“深港澳城市群”“成渝城市群”相映相連。有學(xué)者指出，如果以這四大城市群增長(zhǎng)極為大循環(huán)樞紐，并在它們之間劃兩條空間交叉連線(xiàn)的話(huà)，中部地區(qū)位于中樞軸心。

內(nèi)循環(huán)時(shí)代，巨大的內(nèi)需潛能和綜合發(fā)展需求一旦受到軸心功能的激發(fā)，將會(huì)轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)中部加速崛起的巨大動(dòng)能。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先突圍，是中部城市群不可錯(cuò)失的時(shí)機(jī)。