瑞典頻譜拍賣附加限制華為條款，“中國(guó)賬”是否算明白了？

11月10日，瑞典將對(duì)5G頻譜進(jìn)行拍賣。在此前夕，10月20日，瑞典官方卻宣布，參與拍賣的運(yùn)營(yíng)商，需承諾不適用華為和中興的設(shè)備。其理由是基于瑞典安全部門的建議，并公然將中國(guó)列為“安全威脅”。這一操作事實(shí)上毫無(wú)證據(jù)支撐，實(shí)則是政治化決策的結(jié)果。正如中國(guó)駐瑞典使館發(fā)言人所言，瑞典政府濫用了“國(guó)家安全”概念，在沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)和確鑿證據(jù)的情況下，違背市場(chǎng)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。排斥特定國(guó)家的特定企業(yè)，以“莫須有”罪名打壓中方企業(yè)，是一種人為阻隔合作的行為。

歐盟與各個(gè)成員國(guó)近年來(lái)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注逐漸上升，如何實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)用和治理之間的平衡也在不斷尋求推進(jìn)方式。2020年1月，歐盟就5G安全問(wèn)題正式推出了政策工具箱，指出各個(gè)成員國(guó)應(yīng)基于謹(jǐn)慎和細(xì)致的綜合評(píng)估，制定與歐盟規(guī)則相符的5G安全政策，以防止?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。然而，歐盟自始至終并未主張成員國(guó)以所謂“安全擔(dān)憂”去給任何外國(guó)企業(yè)貼標(biāo)簽、打烙印。而瑞典此種舉動(dòng)，讓世人不得不懷疑其背后出于更深層次的政治偏見(jiàn)和污名化的操作。

其次，瑞典當(dāng)局在此次禁令中并無(wú)“實(shí)錘”，則是以“莫須有”的罪名對(duì)華為和中興采取有罪斷定做出的結(jié)果。此前，瑞典官方并未提出所謂網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)，所謂的網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂毫無(wú)技術(shù)公平可言，更加坐實(shí)了以政治操弄和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)影響了科技的現(xiàn)象。外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)此予以堅(jiān)決抨擊，表示華為和中興等中方企業(yè)多年來(lái)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤桑e極促進(jìn)中瑞信息與通信技術(shù)合作，為瑞典基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，瑞典此舉是毫無(wú)證據(jù)的肆意抹黑。

瑞典以偏見(jiàn)和抹黑代替理性，以政治和歧視壓倒科技的行為，最終將會(huì)其在5G應(yīng)用的時(shí)代付出巨大的代價(jià)和成本。牛津經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告指出，禁用華為設(shè)備和技術(shù)將使得瑞典多支付33億至350億瑞典克朗的額外成本。華為北歐分公司總裁肯尼思·亨里克森指出，排除華為的設(shè)備亦不意味著瑞典能實(shí)現(xiàn)“安全網(wǎng)絡(luò)”的愿景。

與此同時(shí)，歐洲的通信產(chǎn)業(yè)也對(duì)于打壓華為政策造成的成本增加怨聲載道。歐洲權(quán)威市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)CCS Insight公司研究部主任本·伍德分析指出，瑞典政府的有關(guān)禁令限制了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的選擇，阻礙了電信設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且將遲滯歐洲5G部署的進(jìn)度。歐洲競(jìng)爭(zhēng)電信協(xié)會(huì)也大力譴責(zé)出于地緣政治原因?qū)χ袊?guó)5G供應(yīng)商實(shí)施任何禁令，警告排除特定供應(yīng)商將損害消費(fèi)者及電信行業(yè)的利益，打擊市場(chǎng)內(nèi)部凝聚力，不僅將嚴(yán)重制約歐洲5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐和科技創(chuàng)新能力，還會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)蘇和發(fā)展帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

與此同時(shí)，瑞典此舉也是對(duì)中瑞乃至中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基本共識(shí)、原則及設(shè)想目標(biāo)的嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，包括瑞典在內(nèi)中歐雙方在相互開(kāi)放、平等互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏與繁榮，宜家、沃爾沃、愛(ài)立信等瑞典企業(yè)都是得益于中國(guó)市場(chǎng)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)近年來(lái)歐盟機(jī)構(gòu)也多次強(qiáng)調(diào)的“對(duì)等原則”和“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，而瑞典此舉正是與中歐增強(qiáng)相互開(kāi)放、市場(chǎng)對(duì)接共同應(yīng)對(duì)后疫情危機(jī)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的大合作方向產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。正如中國(guó)駐瑞典大使桂從友擲地有聲地表態(tài)，市場(chǎng)開(kāi)放應(yīng)該是相互的而非單方面的，瑞方在5G建設(shè)中將中方特定企業(yè)排除在外，不可能不承擔(dān)后果。有分析稱，中方若反制，一些在中國(guó)5G市場(chǎng)得利頗豐的通信企業(yè)，將首先受到?jīng)_擊。據(jù)悉，愛(ài)立信2020年前三季度的增長(zhǎng)引擎就是中國(guó)市場(chǎng)。就在10月21日，愛(ài)立信首席財(cái)務(wù)官梅蘭德?tīng)栠€在在接受路透社采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)大幅鋪設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)是這個(gè)季度我們業(yè)務(wù)的最大增量動(dòng)能”，目前，愛(ài)立信從中國(guó)3大通信服務(wù)商均獲得了技術(shù)采購(gòu)訂單。

在華享受著巨大收益紅利的瑞典政府，若因地緣政治和意識(shí)形態(tài)做出逆潮流而動(dòng)的決定，勢(shì)必在“相互對(duì)等”的原則下接受應(yīng)有的后果。這本“中國(guó)賬”，瑞典相關(guān)企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)，真的算明白了嗎？

（作者系國(guó)際關(guān)系研究學(xué)者）