國內大循環(huán)對新基建提出哪些新要求

每經特約評論員 陳憲（上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

10月25日，中國人民銀行副行長范一飛表示，要統(tǒng)籌布局新基建金融工作。金融業(yè)既要高質量推進數字金融基礎設施建設，也要強化對新基建的金融支持，為全面做好新基建工作貢獻力量。

今年以來，新基建不僅是一個熱詞，更是市場和投資熱點。中央不斷從框架、規(guī)劃和政策等方面推動，高層會議也一再倡導新基建。4月20日，國家發(fā)改委首次明確新基建的定義與范圍。4月28日，李克強總理在國務院常務會議上再次提出，要部署加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，即新基建。

國內大循環(huán)的戰(zhàn)略基點是擴大內需，內需包括消費需求和投資需求。基礎設施建設，就是投資活動，新型基礎設施建設是其中的重中之重。投資需求也稱引致需求，能夠引致最終消費的投資需求。如何評價投資需求是否有效，一個重要方面，就是看它對未來消費需求的拉動作用。因此，在提出以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局后，有必要重新審視新基建的內涵和外延，進而提出更為完善的新基建框架、規(guī)劃和相關政策，以適應國內大循環(huán)的發(fā)展需要。

今年5月1日，5G信號首次覆蓋珠峰峰頂，中國建成全球海拔最高5G基站 新華社圖

信息網絡是重中之重

目前，新基建是與戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首的新一代信息技術相適應的基礎設施建設。這類基礎設施建設圍繞數字基礎設施展開，主要包括三大類基礎設施。一是信息網絡，二是大數據中心，三是網絡信息安全保障系統(tǒng)。信息網絡尤其關鍵，是重中之重。

現(xiàn)階段信息網絡建設的四大方向是第五代移動通信（5G），互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPV6），窄帶物聯(lián)網（NB-IOT）和北斗導航。第五代通信網絡具有高速率、大容量與低延時特點，為新一代通信技術的發(fā)展打下關鍵性基礎?；ヂ?lián)網協(xié)議第六版比上一代的第四版提供更多的IP地址，并具備更高的安全性，打開新一代互聯(lián)網的發(fā)展空間。窄帶物聯(lián)網利用窄帶LET技術承載物與物的聯(lián)結，實現(xiàn)萬物互聯(lián)，促成物聯(lián)網崛起。北斗導航對于信息導航技術自主發(fā)展的意義不言而喻，到2020年將實現(xiàn)全球覆蓋，為互聯(lián)網，尤其是物聯(lián)網的發(fā)展提供全球性信息導航。

上述基礎設施建設可謂新基建的核心，也可稱為狹義的新基建。筆者認為，與“雙循環(huán)”，尤其是國內大循環(huán)相適應的新型基礎設施建設不限于此，有必要深入研究，加以完善。與國內大循環(huán)密切聯(lián)系的新型基礎設施，其重要特點是能夠最大限度地滿足最終消費需求。數字基礎設施就是與滿足不斷增長的信息服務需求有關。這里，提出未來需要加強的，與國內大循環(huán)相關的兩個基礎設施建設重要領域，以擴充新基建的范圍。

綠色可持續(xù)發(fā)展成為必要

進入服務經濟、數字經濟時代，無論從主觀愿望還是客觀效果來說，綠色可持續(xù)發(fā)展都成為必要，并有了可能。工業(yè)革命以來，經濟發(fā)展給人類的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。相對于人口急劇增長與經濟規(guī)模擴大，綠色基礎產業(yè)建設嚴重滯后，致使環(huán)境和生態(tài)污染日益嚴峻。城市環(huán)?；A設施包括污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃氣供應與環(huán)境綠化等。應該說，經過幾十年的努力，這些設施的建設取得了一定進展。

根據有關綠色基礎設施的定義：“綠色基礎設施是國家自然生命保障系統(tǒng)，是一個由下述各部分組成的相互聯(lián)系的網絡，其要素包括水系、濕地、林地、野生生物的棲息地以及其他自然區(qū)；綠色通道、公園以及其他自然保護區(qū)；農場、牧場和森林；荒野和其他支持本土物種生存的空間。”

可見，我國的綠色基礎設施還存在較大差距。綠色基礎設施是城市環(huán)保基礎設施的擴展與升級，不僅涵蓋城市，也涵蓋城市以外的廣大地區(qū)，能夠滿足人民不斷增長的，對綠色生態(tài)環(huán)境的需求。綠色基礎產業(yè)將得到迅速發(fā)展，成為新型基礎設施建設的新亮點，進而與人類的生態(tài)文明相適應。

新冠疫情暴露了全球及我國公共衛(wèi)生體系“軟”“硬”兩方面的一些短板。“軟”的短板主要是應急反應滯后。這是一個深化改革的課題。“硬”的短板就是公共服務基礎產業(yè)，尤其是其中的公共衛(wèi)生基礎設施。

以公共衛(wèi)生和醫(yī)療為例，按人均計算，我國無論在醫(yī)院、病床和設備，還是醫(yī)生和護士數量上，都大大低于發(fā)達國家水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。農村地區(qū)就更為短缺。事實和數據告訴我們，公共服務基礎產業(yè)擔負著推動和完善社會發(fā)展的重任，還有著很大的發(fā)展空間。因此，不斷升級和擴展的公共服務基礎設施，理所當然地成為新型基礎設施建設的重要領域，必須在未來一個時期加大發(fā)展力度。

在狹義新基建的基礎上提出新型基礎設施建設的其他重要領域，合稱為廣義新基建，將對加速形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局產生極為重要的作用，對于疫情后中國經濟的進一步復蘇和穩(wěn)定增長產生極為有效的作用。