中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱：城市規(guī)劃要軟硬結合，公園城市形態(tài)應是“城在園中”

每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡    

從2018年初成都首提建設公園城市，到今年被賦予“體現新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”建設任務，近年來，公園城市探索有了哪些進展？

在日前成都舉辦的第二屆公園城市論壇上，業(yè)內專家均提及“融合”是公園城市建設的重要屬性。如中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，過去城市圈層式發(fā)展傾向于形成一個“硬”的結構，需要公園對其加以“軟化”，將過去的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和綠色環(huán)境加以融合，實現城市與公園融為一體。

但關鍵問題在于，如何實現融合？王凱認為，關鍵是讓公園里有“內容”，在公園中植入產業(yè)、注入以人為本的實施路徑和設計細節(jié)，最終實現“有風景的地方就有新經濟”的局面。

在成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設背景下，王凱還提出了一個更大尺度的設想：通過“大生態(tài)、大景觀、大格局”的“公園型雙城經濟圈”的發(fā)展思路，以公園城市理念推動形成一體化發(fā)展的都市圈，“過去我們做很多城市的規(guī)劃，聚焦怎么把城市做大，而現在，城鎮(zhèn)化已進入中后期，城市化水平不會再大幅提升，那么回過頭來，我們就要做內涵改造、做更新和社區(qū)。公園城市現在只是開了個題，后面還有很長的路要走。”他說。

要讓公園里有“內容”

《美國大城市的死與生》一書作者簡·雅各布斯曾指出，類似公園這樣的城市開敞空間，綠化功能實際上遠小于社會經濟功能，脫離了人們對其的具體使用就不具有任何意義。

學界有一種觀點認為，在過去中國城市的功能分區(qū)下，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)通常與公園隔離。在王凱看來，如今，需要打破既有概念，通過用地、功能等方面的混合，實現工作、生活空間與公園的“融合”。

據他解釋，融合的本質是要讓公園里面有“內容”。

“現在有個新的提法叫‘有風景的地方就有新經濟’。”王凱說，“這是什么意思？在山水環(huán)境較好的地方，植入一些產業(yè)。這不僅包括辦公園區(qū)，還可以包括居住區(qū)，以及一些其他的內容，讓公園里不僅有綠，還要有業(yè)態(tài)。而如果反過來講，在一些業(yè)態(tài)的空間里面也有綠，就存在了一個相互交融的空間關系，并實現一體化。”

換句話說，公園城市不是簡單地實現城市與公園在空間布局上“放在一起”，而是將涉及各個方面的轉變。

王凱從三個方面解釋這種變化。“首先是認識上，我們過去過于明確的功能分區(qū)要打破，要實現‘城中有園，園中有城’；其次是實施路徑上，要打通各個環(huán)節(jié)，比如用地上更強調混合性；并且，還要在細節(jié)上要關注一些問題。”

以提高綠地可達性為例。“如果要吸引老人與兒童，就要引入適合其使用的設施，而且應該更加關注健康問題。”王凱分析，“過去城市關心綠量和公園大小，在疫情暴發(fā)后，研究顯示，公園可以經過一些設計提高市民的抵抗力和身體健康程度。比如，里面要有一定的坡度，可以為市民提供有氧運動的場所。”

他還指出，在眼下的公園城市建設當中，還可以更多注入綠色內涵，包括綠色建造方式、綠色交通、綠色基礎設施，包括海綿城市等具體內容。

而對于成都而言，這也將為示范區(qū)建設探索可復制可推廣的經驗。“首先要形成實踐案例，而且案例一定要多樣化。”王凱說，“比如說能否打造一個綠色社區(qū)，通過案例實踐提煉出技術標準和技術法規(guī)，再進一步上升到行政法規(guī)，越來越多樣化的功能區(qū)變成綠色以后，整個綠色體系的法規(guī)和制度建立起來，才能變成可復制可推廣的經驗。”

公園城市的新探索

而隨著公園城市的邊界不斷延展，新的探索也將進一步推進。

據王凱分析，改革開放40多年來，全國經濟投入和收益最多的是在新區(qū)新城建設上。在原來非城市化地區(qū)造一個新城見效很快，這不僅體現在高樓大廈上，綠化建設亦是如此。但回過頭來，老城區(qū)在一定程度上被忽視，而要解決這個問題，更需要城市更新的理念，向其內在結構、生活環(huán)境和品質注入新的內容。

公園城市的理念恰能幫助老城區(qū)重獲新生。

“有歷史文化的地方，也有新經濟。”王凱說，“老城要有新的業(yè)態(tài)，特別是人類到了一種體驗經濟時代，吃穿住的基本問題解決了，更需要精神愉悅的體驗。歷史文化能帶來新的動力，需要進一步發(fā)揮其不可替代的優(yōu)勢。”

而這意味著，需要進一步挖掘老城的文化資源，并注入新的活力。“比如，通過宜居、綠色的建造方式和小空間、微空間的改造，實現微循環(huán)，不僅能夠從空間結構上激活老城的活力，還可能進一步吸引年輕人。”王凱指出。

若觀察全球科技發(fā)展的趨勢，過去，新的科技中心往往誕生在城市郊區(qū)和新城，最出名的例子是位于美國舊金山郊區(qū)的硅谷。但如今，位于紐約大城市的硅巷興起，意味著創(chuàng)新經濟再度回到老城區(qū)。其背后正是關注生活品質、需要精神消費的大量科技人才的出現，其為老城區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇，同時也提出了更高的要求。

而對于成都而言，情況更是如此。

王凱分析，如今，生態(tài)文明時代正在改變過去沿海地區(qū)工業(yè)文明時代的發(fā)展邏輯，其集中體現在“產、城、人”到“人、城、產”發(fā)展邏輯的轉變。而成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設和“雙循環(huán)”格局的形成，讓成都也面臨新的發(fā)展機遇——其需要“探索不同于沿海地區(qū)的綠色發(fā)展路徑，實現彎道超車，建設國家綠色發(fā)展示范城鎮(zhèn)群”。

在此背景下，王凱提出一種“大生態(tài)、大景觀、大格局”的“公園型雙城經濟圈”的發(fā)展思路。這首先意味著將格局進一步放大，以都市圈為導向，優(yōu)化空間組織，提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，同周邊形成一體化發(fā)展的都市圈。