中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱：城市建設(shè)規(guī)劃要軟硬結(jié)合，公園城市的形態(tài)應(yīng)是“城在園中”

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

第二屆公園城市論壇現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

從2018年初成都首提建設(shè)公園城市，到今年被賦予“體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)，近年來(lái)，公園城市探索有了哪些進(jìn)展？

在昨日（10月24日）成都舉辦的第二屆公園城市論壇上，業(yè)內(nèi)專家均提及“融合”是公園城市建設(shè)的重要屬性。如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)所指出，過(guò)去城市圈層式發(fā)展傾向于形成一個(gè)“硬”的結(jié)構(gòu)，需要公園對(duì)其加以“軟化”，將過(guò)去的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和綠色環(huán)境加以融合，實(shí)現(xiàn)城市與公園融為一體。

但關(guān)鍵問(wèn)題在于，如何實(shí)現(xiàn)融合？王凱認(rèn)為，關(guān)鍵是讓公園里有“內(nèi)容”，在公園中植入產(chǎn)業(yè)、注入以人為本的實(shí)施路徑和設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”的局面。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)背景下，王凱還提出了一個(gè)更大尺度的設(shè)想：通過(guò)“大生態(tài)、大景觀、大格局”的“公園型雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展思路，以公園城市理念推動(dòng)形成一體化發(fā)展的都市圈，

“過(guò)去我們做很多城市的規(guī)劃，聚焦怎么把城市做大，而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期，城市化水平不會(huì)再大幅提升，那么回過(guò)頭來(lái)，我們就要做內(nèi)涵改造、做更新和做社區(qū)。公園城市現(xiàn)在只是開(kāi)了個(gè)題，后面還有很長(zhǎng)的路要走。”他說(shuō)。

讓公園里有“內(nèi)容”

《美國(guó)大城市的死與生》一書(shū)作者簡(jiǎn)·雅各布斯曾指出，類似公園這樣的城市開(kāi)敞空間，綠化功能實(shí)際上遠(yuǎn)小于社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，脫離了人們對(duì)其的具體使用就不具有任何意義。

學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在過(guò)去中國(guó)城市的功能分區(qū)下，居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)通常與公園隔離。在王凱看來(lái)，如今，需要打破既有概念，通過(guò)用地、功能等方面的混合，實(shí)現(xiàn)工作、生活空間與公園的“融合”。

據(jù)他解釋，融合的本質(zhì)是要讓公園里面有“內(nèi)容”。

“現(xiàn)在有個(gè)新的提法叫‘有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)’。”王凱說(shuō)，“這是什么意思？在山水環(huán)境較好的地方，植入一些產(chǎn)業(yè)。這不僅包括辦公園區(qū)，還可以包括居住區(qū)，以及一些其他的內(nèi)容，讓公園里不僅是綠，還要有業(yè)態(tài)。而如果反過(guò)來(lái)講，在一些業(yè)態(tài)的空間里面也有綠，就存在了一個(gè)相互交融的空間關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)一體化。”

換句話說(shuō)，公園城市不是簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)城市與公園在空間布局上“放在一起”，而將涉及各個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

王凱從三個(gè)方面解釋這種變化。“首先是認(rèn)識(shí)上，我們過(guò)去過(guò)于明確的功能分區(qū)要打破，要實(shí)現(xiàn)‘城中有園，園中有城’；其次是實(shí)施路徑上，要打通各個(gè)環(huán)節(jié)，比如用地上更強(qiáng)調(diào)混合性；并且，還要在細(xì)節(jié)上要關(guān)注一些問(wèn)題。”

以提高綠地可達(dá)性為例。“如果要吸引老人與兒童，就要引入適合其使用的設(shè)施，而且應(yīng)該更加關(guān)注健康問(wèn)題。”王凱分析，“過(guò)去城市關(guān)心綠量和公園大小，在疫情爆發(fā)后，研究顯示，公園可以經(jīng)過(guò)一些設(shè)計(jì)提高市民的抵抗力和身體健康程度。比如，里面要有一定的坡度，可以為市民提供有氧運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。”

他還指出，在眼下的公園城市建設(shè)當(dāng)中，還可以更多注入綠色內(nèi)涵，包括綠色建造方式、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括海綿城市等具體內(nèi)容。

而對(duì)于成都而言，這也將為示范區(qū)建設(shè)探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“首先要形成實(shí)踐案例，而且案例一定要多樣化。”王凱說(shuō)，“比如說(shuō)能否打造一個(gè)綠色社區(qū)，通過(guò)案例實(shí)踐提煉出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，再進(jìn)一步上升到行政法規(guī)，越來(lái)越多樣化的功能區(qū)變成綠色以后，整個(gè)綠色體系的法規(guī)和制度建立起來(lái)，才能變成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

公園城市的新探索

而隨著公園城市的邊界不斷延伸，新的探索也將進(jìn)一步推進(jìn)。

據(jù)王凱分析，改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)投入和收益最多的是在新區(qū)新城建設(shè)上。在原來(lái)非城市化地區(qū)造一個(gè)新城的見(jiàn)效很快，這不僅體現(xiàn)在高樓大廈上，綠化建設(shè)亦是如此。但回過(guò)頭來(lái)，老城區(qū)在一定程度上被忽視，而要解決這個(gè)問(wèn)題，更需要城市更新的理念，向其內(nèi)在結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境和品質(zhì)注入新的內(nèi)容。

公園城市的理念恰能幫助老城區(qū)重獲新生。

“有歷史文化的地方，也有新經(jīng)濟(jì)。”王凱說(shuō)，“老城要有新的業(yè)態(tài)，特別是人類到了一種體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，吃穿住的基本問(wèn)題解決了，更需要精神愉悅的體驗(yàn)。歷史文化能帶來(lái)新的動(dòng)力，需要進(jìn)一步發(fā)揮其不可替代的優(yōu)勢(shì)。”

而這意味著，需要進(jìn)一步挖掘老城的文化資源，并注入新的活力。“比如，通過(guò)宜居、綠色的建造方式和小空間、微空間的改造，實(shí)現(xiàn)微循環(huán)，不僅能夠從空間結(jié)構(gòu)上激活老城的活力，還可能進(jìn)一步吸引年輕人。”王凱指出。

若觀察全球科技發(fā)展的趨勢(shì)，過(guò)去，新的科技中心往往誕生在城市郊區(qū)和新城，最出名的例子是位于美國(guó)舊金山郊區(qū)的硅谷。但如今，位于紐約大城市的硅巷興起，意味著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)再度回到老城區(qū)。其背后正是關(guān)注生活品質(zhì)、需要精神消費(fèi)的大量科技人才的出現(xiàn)，其為老城區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。

而對(duì)于成都而言，情況更是如此。

王凱分析，如今，生態(tài)文明時(shí)代正在改變過(guò)去沿海地區(qū)工業(yè)文明時(shí)代的發(fā)展邏輯，其集中體現(xiàn)在“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和“雙循環(huán)”格局的形成，讓成都也面臨新的發(fā)展機(jī)遇——其需要“探索不同與沿海地區(qū)的綠色發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)彎道超車，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范城鎮(zhèn)群”。

在此背景下，王凱提出一種“大生態(tài)、大景觀、大格局”的“公園型雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展思路。這首先意味著將格局進(jìn)一步放大，以都市圈為導(dǎo)向，優(yōu)化空間組織，提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，同周邊形成一體化發(fā)展的都市圈。