“拿地即開(kāi)工” 成都高新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再破題

每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來(lái)源：成都高新區(qū)提供

自全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，成都高新區(qū)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從180天大幅縮減至60天，“一窗式”并聯(lián)審批改革不斷深化，改革步伐始終走在全國(guó)和省市相關(guān)要求的前列。

就在上個(gè)月，成都市營(yíng)商環(huán)境3.0版政策體系出爐，其中明確提出：針對(duì)“辦理建筑許可審批環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜”等問(wèn)題，繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，同時(shí)對(duì)標(biāo)香港、上海，實(shí)施“一站式中心”改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)、廠房等工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程一站式辦理。

以3.0版營(yíng)商環(huán)境政策要求為指引，成都高新區(qū)正持續(xù)發(fā)力工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

近日，成都高新區(qū)研究出臺(tái)《成都高新區(qū)工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施辦法》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化招引服務(wù)和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目審批服務(wù)流程。

將以往拿地后啟動(dòng)的工作，前置到招商洽談階段，工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目耗時(shí)壓縮至自項(xiàng)目簽約到開(kāi)工建設(shè)審批耗時(shí)45個(gè)工作日內(nèi)，讓企業(yè)“拿地即開(kāi)工”成為現(xiàn)實(shí)……有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此項(xiàng)改革舉措的突破，對(duì)疏通工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“堵點(diǎn)”意義重大。

企業(yè)一站式綜合服務(wù)窗口 圖片來(lái)源：成都高新區(qū)提供

前置服務(wù)、全程導(dǎo)辦 助力項(xiàng)目快速落地動(dòng)建

邁入3.0時(shí)代，也意味著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革步入深水區(qū)，需要更加敏銳且及時(shí)地解決企業(yè)遇到的實(shí)際難題。

一方面，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)效，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度，是各地提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另一方面，辦理建筑許可等工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜，涉及部門(mén)多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目類(lèi)別差別大，需要根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型分級(jí)分類(lèi)制定審批流程。

比如，一個(gè)長(zhǎng)期存在的共性問(wèn)題是：按照以往流程，土地出讓合同簽訂后才能辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)，而此類(lèi)事項(xiàng)通常耗時(shí)長(zhǎng)、要求高，若重點(diǎn)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)動(dòng)工投產(chǎn)，將極大影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

如何進(jìn)一步提升審批時(shí)效、確保此類(lèi)重大項(xiàng)目如期開(kāi)工投產(chǎn)，考驗(yàn)著政府部門(mén)“刀刃向內(nèi)”邁進(jìn)改革深水區(qū)的決心和行動(dòng)力。

菁蓉匯 圖片來(lái)源：成都高新區(qū)提供

在此背景下，成都高新區(qū)梳理前期項(xiàng)目案例探索經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合上海、蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的個(gè)性化特點(diǎn)，研究出臺(tái)《成都高新區(qū)工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），全面優(yōu)化招引服務(wù)和審批流程，創(chuàng)新重塑工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目審批服務(wù)流程。

“謀劃在前，做深前期，分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，是此項(xiàng)改革舉措的一大亮點(diǎn)。《實(shí)施辦法》明確提出，將以往拿地后啟動(dòng)的工作，前置到招商洽談階段，突出項(xiàng)目前期準(zhǔn)入的集成與并聯(lián)預(yù)審服務(wù)，就規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、環(huán)保條件等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

變“接力跑”為“并肩跑” 創(chuàng)新重塑審批服務(wù)流程

據(jù)了解，《實(shí)施辦法》提出，依托成都高新區(qū)已經(jīng)建立并運(yùn)行的重大功能性建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)平臺(tái)（下稱“信息系統(tǒng)平臺(tái)”），建設(shè)單位通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)提交申請(qǐng)資料，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)審并推送預(yù)審意見(jiàn)，項(xiàng)目正式拿地后，原預(yù)審意見(jiàn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可，加快項(xiàng)目落地動(dòng)建。

從具體流程來(lái)看，首先是在招商接洽及申請(qǐng)階段，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接企業(yè)需求，待雙方確立投資互信后，由企業(yè)自主選擇申請(qǐng)采取“拿地即開(kāi)工”審批模式，并及時(shí)召開(kāi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)題調(diào)度會(huì)評(píng)定。

申請(qǐng)受理后，進(jìn)入并聯(lián)預(yù)審階段，將啟動(dòng)供地、開(kāi)展評(píng)估評(píng)審、辦理開(kāi)工手續(xù)等審批環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，壓縮全流程審批耗時(shí)。

根據(jù)《實(shí)施辦法》要求，成都高新區(qū)要全面提升營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)表現(xiàn)，將工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目耗時(shí)，壓縮至自項(xiàng)目簽約到開(kāi)工建設(shè)審批耗時(shí)45 個(gè)工作日內(nèi)，其中申請(qǐng)受理階段3個(gè)工作日，預(yù)審階段35個(gè)工作日，正式文件轉(zhuǎn)換及開(kāi)工建設(shè)7個(gè)工作日）。

中國(guó)-歐洲中心 圖片來(lái)源：成都高新區(qū)提供

如此高效的項(xiàng)目審批速度如何實(shí)現(xiàn)？

“按照以前項(xiàng)目審批流程‘接力跑’，一個(gè)事項(xiàng)審批完了，再開(kāi)始下一個(gè)事項(xiàng)審批，7、8個(gè)環(huán)節(jié)挨個(gè)跑下來(lái)，花費(fèi)的時(shí)間自然少不了。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，此次“拿地即開(kāi)工”審批制度改革，提前介入，做深做實(shí)咨詢輔導(dǎo)，將原本串聯(lián)的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)改為并聯(lián)審批，變“接力跑”為“并肩跑”，多證齊發(fā)，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目審批效率的新突破。

由單個(gè)案例舉一反三 形成制度化解決方案

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程所花費(fèi)的時(shí)間成本，直接影響著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度。

也因此，不斷優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、大力縮減項(xiàng)目審批時(shí)間，是成都高新區(qū)提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。

在今年為期3個(gè)月的項(xiàng)目招引攻堅(jiān)行動(dòng)中，成都高新區(qū)交出一份亮眼成績(jī)單：累計(jì)簽約注冊(cè)重大項(xiàng)目20個(gè)，其中百億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)，占成都全市20%。

今年前10個(gè)月，成都高新區(qū)更是共引進(jìn)10個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目，創(chuàng)下了32年以來(lái)項(xiàng)目招引的最好成績(jī)。頭部企業(yè)紛紛而來(lái)背后包含多重邏輯考量，但政府服務(wù)效率，必定是關(guān)鍵因素。

在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)低迷等外部因素影響下逆風(fēng)而上，成都高新區(qū)的“超強(qiáng)引力”，離不開(kāi)其“處處爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

成都金融城 圖片來(lái)源：成都金控集團(tuán)提供

“此次工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批制度改革，就是旨在打通工業(yè)類(lèi)重大項(xiàng)目快速審批通道，讓項(xiàng)目落地動(dòng)建更加高效。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革是一場(chǎng)“不進(jìn)則退”的持久競(jìng)逐賽，不僅要及時(shí)解決企業(yè)遇到的現(xiàn)實(shí)難題，更要立足個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化做法、建立制度，讓改革成果在更大范圍、更多領(lǐng)域落地顯效。

此次《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，正是將成都高新區(qū)既有改革探索舉一反三，從單個(gè)案例帶動(dòng)一類(lèi)問(wèn)題的解決，從而形成制度化解決方案的創(chuàng)新舉措。

程曉玲/文