生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤：推動形成綠色發(fā)展方式，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，建設(shè)美麗中國的第一個五年。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

眼下，全球疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是否要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的聲音再次響起。未來推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作過程中，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系變得尤為重要。

從歷史數(shù)據(jù)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在多大程度上影響了經(jīng)濟(jì)？環(huán)保執(zhí)法是否影響鋼鐵、水泥甚至豬肉價格的上漲？疫情以來，環(huán)保執(zhí)法尺度是不是明顯放松？“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察會有什么樣的變化？一系列社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，迫切需要進(jìn)行權(quán)威、全面解答。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤。

今年生態(tài)環(huán)保督察方向：聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域

NBD：“十三五”生態(tài)環(huán)保督察取得哪些成效，“十四五”期間的重點(diǎn)和方向會不會有調(diào)整？

吳舜澤：中央生態(tài)環(huán)保督察是我國實(shí)施的一項(xiàng)生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革措施。2015年開始搞試點(diǎn)，到2018年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的例行督察全覆蓋。另外，也對20個省份開展了“回頭看”以及專項(xiàng)督察，去年進(jìn)入第二輪例行督察，對6個省市和兩個央企進(jìn)行生態(tài)環(huán)保督察。

中央生態(tài)環(huán)保督察取得非常顯著的成效，主要表現(xiàn)在幾個方面：第一，中央生態(tài)環(huán)保督察推動了習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)。全國上上下下對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度、責(zé)任意識，和過去相比發(fā)生了根本性變化。同時也推動了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)大環(huán)保體系的構(gòu)建。這是我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作非常重要的思想基礎(chǔ)和根本保障。

第二，中央生態(tài)環(huán)保督察工作推動解決了一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。各輪次的生態(tài)環(huán)保督察，總共受理群眾舉報(bào)19.8萬件。另外，向地方共移交542個重大生態(tài)環(huán)境問題，要求地方整改，壓實(shí)地方黨委和政府的責(zé)任，也充分顯示中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍”作用。

第三，中央生態(tài)環(huán)保督察推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的長效化?，F(xiàn)在各省份都建立了自己的生態(tài)環(huán)保督察制度，最近中央也明確了中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。中央生態(tài)環(huán)保督察在制度建設(shè)上取得了很大突破。去年6月，中辦國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，進(jìn)一步從制度上和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上完善了中央生態(tài)環(huán)保督察工作。“十四五”期間，中央生態(tài)環(huán)保督察還要堅(jiān)定不移地推動下去，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第四，中央生態(tài)環(huán)保督察推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。一方面，生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法推動一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)落后企業(yè)的淘汰，減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的工業(yè)企業(yè)騰出空間。另一方面，生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法帶動企業(yè)加大環(huán)境治理投入，推動形成環(huán)保設(shè)備、環(huán)境治理運(yùn)維等領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。這樣的發(fā)展趨勢與國家宏觀調(diào)控方向是完全一致的，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

今年啟動了第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，主要是圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一些重大決策部署落實(shí)情況，圍繞解決老百姓所反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況開展督察。將更聚焦于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況，聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。

發(fā)力綠色發(fā)展：是“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)

NBD：您對“十四五”時期我國推動綠色發(fā)展有什么樣的預(yù)期？

吳舜澤：“十四五”時期推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。如果處理不好二者關(guān)系，綠色發(fā)展肯定搞不上去。處理不好兩者的關(guān)系，或者說把綠水青山與金山銀山對立割裂起來，就沒有本質(zhì)地把生態(tài)環(huán)保作為未來的新動能去考慮。

實(shí)際上，生態(tài)環(huán)保就是發(fā)展，生態(tài)環(huán)保問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。老百姓現(xiàn)在對生態(tài)產(chǎn)品的需求非常高，我們必須要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足大家的需要。特別是人均GDP達(dá)到1萬美元之后，老百姓對生態(tài)環(huán)保訴求更高，生態(tài)環(huán)保是發(fā)展的內(nèi)涵和有機(jī)組成部分。

“十四五”我們要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為大家提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

同時，大家對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效充分肯定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善有目共睹。從問題導(dǎo)向來看，目前的改善成效還不穩(wěn)固，有時候會有反彈。究其根本，一是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成，綠色發(fā)展這一污染防治的根本之策源頭防控潛力還很大；二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還沒有實(shí)現(xiàn)，長效機(jī)制建設(shè)相對滯后。

從2035年和本世紀(jì)中葉“兩步走”目標(biāo)導(dǎo)向來看，我們還需要在兩個方面下功夫，一是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

因此，未來污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)實(shí)際上就是上述問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的三個方面，即如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別提高改善的穩(wěn)定性，二是綠色發(fā)展，三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“十四五”除了在污染防治方面繼續(xù)發(fā)力外，攻堅(jiān)的重點(diǎn)還在“污染防治功夫之外”。

首先是要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，更重要的是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。這種融入涉及各方面的綠色化問題，這是未來攻堅(jiān)戰(zhàn)更重要的著力點(diǎn)。如果在“十三五”取得成效的基礎(chǔ)上，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化問題得不到更大幅度的推動和更有效的解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善可能就只是良好期待，而且會對未來“兩步走”戰(zhàn)略造成直接影響。

在這方面，最重要的一個抓手就是更充分地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保工作的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合效益。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也是統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題的重要突破口。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以推動綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有綜合多重效益，帶動性強(qiáng)。

行業(yè)新機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)空間不會因攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)完成而收窄

NBD：無論是生態(tài)環(huán)保督察還是綠色發(fā)展，都會倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，您如何看待我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的階段和市場空間？

吳舜澤：國家鼓勵和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)支持領(lǐng)域之一。制度的不斷優(yōu)化，與環(huán)保相關(guān)的立法執(zhí)法工作到位，優(yōu)惠政策不斷豐富和完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)空間逐漸被打開，潛在市場已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)市場。但是現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的缺口較大，固廢、危廢產(chǎn)生量與處理能力存在區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)到目前還處于不斷發(fā)展、探索的階段。

大家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的預(yù)期非常高，行業(yè)景氣度在不斷上升。環(huán)保行業(yè)的發(fā)展前景非常好，發(fā)展也勢必成為熱議話題，這是產(chǎn)業(yè)增長的驅(qū)動因素。不能理解為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)完成后，我國的生態(tài)環(huán)保任務(wù)就放松了、空間就收窄了，產(chǎn)業(yè)潛力會下降。

作為朝陽產(chǎn)業(yè)，環(huán)保在拉動經(jīng)濟(jì)增長，是新動能?，F(xiàn)在兩類企業(yè)發(fā)展較好，一類是綜合優(yōu)勢強(qiáng)的大型企業(yè)，另一類是具有核心技術(shù)、專攻細(xì)分領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)。這兩類企業(yè)前期已經(jīng)積累一定優(yōu)勢，隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，許多優(yōu)化政策的出臺，都會加大對這兩類企業(yè)的培育力度。

NBD：去年以來，受多重因素影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也發(fā)生一些變化，比如從大氣污染治理向黑臭水體、固廢治理轉(zhuǎn)移，您覺得未來一段時期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在哪些領(lǐng)域會有較大空間？

吳舜澤：受多重因素影響，包括新冠肺炎疫情影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的確有一些新的變化。在當(dāng)前和今后一段時期，國家將持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，大力推動綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)振興，發(fā)展一批立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和彰顯生態(tài)資源特色的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)增長動能、消費(fèi)升級動能、區(qū)域發(fā)展動能，推動生態(tài)富民。

與此相應(yīng)的，需要加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)投資，促進(jìn)資源能源低效行業(yè)技術(shù)改造，生產(chǎn)更多市場歡迎的環(huán)境產(chǎn)品、潔凈產(chǎn)品，增加對環(huán)境健康產(chǎn)品供給，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以大都市圈、旅游城市、農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村污水污泥處理和城鎮(zhèn)固廢垃圾收集處置、污水管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些都將成為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

此外，由于我國固體廢棄物、危險廢棄物處理市場需求大，而現(xiàn)實(shí)中企業(yè)規(guī)模小、綜合處理能力弱、技術(shù)單一等問題又造成了供給不足，因此在固廢、危廢處理領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也大有可為，應(yīng)加大技術(shù)和資金投入。同時，隨著未來“新基建”的推進(jìn)，勢必帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè)快速布局和質(zhì)量提升。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最大空間還在于服務(wù)業(yè)，工程建設(shè)市場隨著一定時間，政策重點(diǎn)會有所適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，一個細(xì)分領(lǐng)域的工程建設(shè)新增空間在一段時間內(nèi)會有所收窄，這是可能的。但是存量實(shí)施的運(yùn)營服務(wù)量會越來越大。同時，一些技術(shù)領(lǐng)先的、有核心技術(shù)的服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)也會有廣闊的市場空間。工程建設(shè)階段資本為王的局面并不代表未來的優(yōu)勢地位會持續(xù)堅(jiān)挺。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)另一個需要挖掘的巨大潛力市場就是國民經(jīng)濟(jì)的綠色化改造，以節(jié)能減排低碳為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過程，在這個過程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有作為。

注重幫扶地方：給企業(yè)送技術(shù)、送政策

NBD：全球疫情仍在蔓延，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，在此背景下，生態(tài)環(huán)保督察、執(zhí)法有沒有放松？

吳舜澤：的確，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不確定性加大，但我們發(fā)展長期向好的基本面沒有發(fā)生根本改變。今年以來，習(xí)近平總書記赴各地考察傳達(dá)出明確信息，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，也讓更多人堅(jiān)定了方向和信心，這在關(guān)鍵時刻再次起到了“定盤星”作用。

有些地方犧牲生態(tài)環(huán)境保所謂的“GDP”增長，破壞資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量“底線”、生態(tài)保護(hù)“紅線”換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，不是搞真正意義上的發(fā)展。相反，這是本領(lǐng)不強(qiáng)的體現(xiàn)，是慣性思維在作怪，而且這種動搖、松勁、開口子猶如逆水行舟、滾石上山，帶來的影響不僅僅是前功盡棄，還可能造成長期不可逆的影響，到時候再來統(tǒng)一思想、重頭再來就十分困難了。

我們需要的是統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。這二者不是割裂，不是對立，不是做二選一的選擇題。不能認(rèn)為綠色發(fā)展會影響經(jīng)濟(jì)增長，它其實(shí)是重要的消費(fèi)、創(chuàng)新和增長新動能，生態(tài)環(huán)保工作做好了是對高質(zhì)量發(fā)展做加法和乘法。

首先是在保護(hù)中開發(fā)，然后才是在開發(fā)中保護(hù)。不是以生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要犧牲質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增長的速度。今天的發(fā)展不能給未來持續(xù)發(fā)展造成不利影響，不能給未來轉(zhuǎn)型發(fā)展制造障礙。

這些年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善也非常明顯，老百姓的獲得感也越來越好。我們絕不能回到過去的老路上去，不能讓多年的成果付諸東流，老百姓也絕不會答應(yīng)。

因此，原則不能改，方向不能變，力度不能減，標(biāo)準(zhǔn)不能降，監(jiān)管不能松，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，做到三個堅(jiān)定不動搖。即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動搖，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線不動搖。在此基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益最大化。

當(dāng)然，在今年疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)形勢下，生態(tài)環(huán)境部也更加注重對地方工作的指導(dǎo)和幫扶。從今年5月份開始，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)陸續(xù)派出指導(dǎo)幫扶工作組，深入地方、企業(yè)，幫助基層發(fā)現(xiàn)一些突出的生態(tài)環(huán)境問題，解決當(dāng)下老百姓關(guān)心的問題，提高地方的治理能力。另外，我們也要送技術(shù)、送方案、送政策到企業(yè)，做到“一地一策”“一企一策”，幫助企業(yè)提高污染治理水平，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

我總結(jié)了一下目前生態(tài)環(huán)保工作的一些做法，可以簡要概括為“四加四減”，這可以作為未來對地方和企業(yè)指導(dǎo)幫扶的主線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保服務(wù)和企業(yè)發(fā)展的“多、快、好、省”。

一是以生態(tài)環(huán)保“送服務(wù)”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減困難”。監(jiān)管與服務(wù)并重，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，監(jiān)管重點(diǎn)放在問題查找和整改落實(shí)上，力求力度與溫度統(tǒng)一，提高服務(wù)的積極性、主動性、精準(zhǔn)性，多送技術(shù)、送方案、送政策，多送指導(dǎo)、送關(guān)心，送提醒，為企業(yè)排憂解難。

二是以生態(tài)環(huán)保“增效率”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減時間”。進(jìn)一步優(yōu)化精簡生態(tài)環(huán)保行政管理流程和環(huán)節(jié)，持續(xù)用好環(huán)評審批正面清單，以信息化手段規(guī)范管理，提高便捷性、高效性、智慧化，加快辦事速度，縮短辦事時間，在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，助力企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。

三是以生態(tài)環(huán)保“優(yōu)監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減干擾”。在企業(yè)和第三方服務(wù)市場上都要“兩手抓”，突出“獎優(yōu)罰劣”，強(qiáng)化警示作用，維護(hù)市場規(guī)范和秩序，營造良好的營商環(huán)境，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方式，加大線上監(jiān)管手段的應(yīng)用，守法無事不擾與違法利劍高懸并重。同時又要抓排污反面典型、第三方服務(wù)不到位的典型，納入環(huán)保信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊懲處。

四是以生態(tài)環(huán)保“強(qiáng)支持”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減成本”。進(jìn)一步充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門的聯(lián)動作用，深化綠色金融服務(wù)，加強(qiáng)治污技改支持，以獎補(bǔ)政策促進(jìn)企業(yè)主動治污，使企業(yè)的環(huán)保投入轉(zhuǎn)化為一種利益獲得，從而降低企業(yè)發(fā)展總體成本。2624個樣本：督察沒減少高污染業(yè)利潤

NBD：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大就想著放松環(huán)保執(zhí)法，這是“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念沒有改變，能否介紹一下生態(tài)環(huán)保督察對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？

吳舜澤：學(xué)界和社會上對生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法對我國經(jīng)濟(jì)的長期利好均無異議，但缺乏對短期影響的定量研究。我們收集了宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)保督察數(shù)據(jù)以及41個工業(yè)行業(yè)近5年的月度數(shù)據(jù)，從生態(tài)環(huán)保督察對財(cái)政收入、工業(yè)增加值、GDP和行業(yè)效益的影響等方面進(jìn)行了定量分析。

研究結(jié)果表明，生態(tài)環(huán)保督察對短期經(jīng)濟(jì)并無顯著的負(fù)面影響，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展等還有正向促進(jìn)作用。

從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，生態(tài)環(huán)保督察沒有對地區(qū)工業(yè)增加值產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響?？紤]到影響滯后性，團(tuán)隊(duì)還增加了前一期GDP數(shù)據(jù)作為解釋變量，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保督察對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的正向促進(jìn)作用。

從財(cái)政收入方面看，通過分析2000年1月至2016年12月的月度數(shù)據(jù)，預(yù)測2017年1~11月無生態(tài)環(huán)保督察下的財(cái)政收入，發(fā)現(xiàn)實(shí)際值比預(yù)測值僅少了347億元，影響很小?？鄢A(yù)測期內(nèi)“營改增”和規(guī)范非稅收入對財(cái)政收入的顯著影響，生態(tài)環(huán)保督察對財(cái)政收入不但沒有產(chǎn)生負(fù)面影響，反而使財(cái)政收入增加。

從行業(yè)層面看，通過分析41個工業(yè)行業(yè)2012~2017年共2624個有效月度樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從模型顯著性檢驗(yàn)來看，生態(tài)環(huán)保督察降低高污染行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和收入規(guī)模，但并沒有減少高污染行業(yè)的利潤總額，工業(yè)行業(yè)整體盈利能力沒有因生態(tài)環(huán)保督察而降低，反而在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面作用明顯。

此外，對企業(yè)來說，生態(tài)環(huán)保督察對不同規(guī)模的企業(yè)存在不同的長短期作用，大企業(yè)比小企業(yè)受到的短期“陣痛”影響更小，且獲得的長期正向促進(jìn)作用更大，環(huán)保趨嚴(yán)帶來的“陣痛期”均為20個月左右，此后影響轉(zhuǎn)為積極正面。這一點(diǎn)尤為重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)影響在不同維度上日益分化。越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會形勢影響，這充分說明了內(nèi)因是起主要作用的。因此，環(huán)保是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)換擋升級非常重要的動力，會帶來企業(yè)競爭力正向效益的提高。

豬肉、鋼鐵等價格上漲：生態(tài)環(huán)保督察不是“元兇”

NBD：普通人對宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)感受可能不明顯，但對微觀的價格感受比較真切。許多人認(rèn)為鋼鐵、水泥漲價，以及2019年豬肉漲價等與生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)，它們之間是否存在聯(lián)系？

吳舜澤：2016年下半年起，以煤炭、鋼鐵、水泥為代表的大宗商品價格及其他主要能源原材料價格出現(xiàn)顯著上漲。由于生態(tài)環(huán)保督察恰逢宏觀經(jīng)濟(jì)周期性回暖和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，不少人把價格上漲主要原因歸咎于生態(tài)環(huán)保督察力度加大，甚至出現(xiàn)了諸如“環(huán)保沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)環(huán)保督察刺激價格上漲”等論調(diào)。

我們經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保督察只是在多重影響因素的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一定的疊加效應(yīng)，并非價格波動的“元兇”或主要因素。很多問題要客觀、全面地看待才是科學(xué)的解釋方式。

2017年以來，工業(yè)品價格、PPI增長的主要原因：一是2017年前8個月去產(chǎn)能已超額完成當(dāng)年任務(wù)，導(dǎo)致供求關(guān)系變化；二是基數(shù)對價格的增長貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，鋼鐵、煤炭、石油、石化等重點(diǎn)行業(yè)價格上漲對PPI的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%；三是進(jìn)口價格增長10%形成的傳導(dǎo)作用。其中，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價格變化與生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法無關(guān)。2016年以來煤炭價格的大幅上漲，主要原因在于2013~2015年全球范圍煤炭行業(yè)去產(chǎn)能市場化，推動我國煤炭行業(yè)的周期性反彈。

另外，要特別注意的是，決定價格的主要因素是供求關(guān)系，如去年砂石料價格上漲主要原因在于過去一些地方和部門由于資源管理等因素?cái)D出部分“劣質(zhì)供給”，堵了后門，卻沒有及時為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開前門”，企業(yè)仍受到各種限制無法形成新的供應(yīng)能力、優(yōu)質(zhì)供給不足。而且每次原材料和工業(yè)品價格違背客觀規(guī)律打著生態(tài)環(huán)保旗號上漲，背后總有金融等炒作因素，也有不適應(yīng)環(huán)保嚴(yán)管的利益相關(guān)者制造的輿論。

2019年豬肉漲價，此前流傳比較廣的錯誤觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保禁養(yǎng)區(qū)政策導(dǎo)致生豬產(chǎn)能大幅度下降、價格大幅度上漲。盡管現(xiàn)在大家基本上恢復(fù)理性，我們也很高興看到近期生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但是復(fù)盤這個過程，仍然發(fā)現(xiàn)一些值得深思的因素，在某種意義上還有一定共性。

非洲豬瘟、豬周期等多種因素才是導(dǎo)致生豬存欄量大幅度下降的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)對疫情看得比較重，多個養(yǎng)殖場因感染非洲豬瘟或疑似豬瘟對生豬進(jìn)行全面撲殺。很多中小養(yǎng)殖場戶擔(dān)心感染豬瘟，紛紛提前清欄處理，缺乏補(bǔ)欄意愿。生豬養(yǎng)殖風(fēng)險高，保險公司不愿在疫情發(fā)生期間開展相關(guān)保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加劇后續(xù)影響。

養(yǎng)殖企業(yè)反映的原因第一位是豬瘟疫情引起恐慌性拋售，對生豬產(chǎn)能影響較大；第二位是仔豬母豬價格過高，補(bǔ)欄資金壓力大；第三位是養(yǎng)殖用地難，資金缺乏；第四位才是環(huán)保要求較高。只有把正確的原因找出來，才能有效增加生豬產(chǎn)能，恢復(fù)供應(yīng)、穩(wěn)定價格。

通過豬肉、煤炭等案例分析，總的來說，是多重因素疊加推動了國內(nèi)一些大宗商品價格上漲，有些是周期性因素。不能把價格上漲原因歸咎于環(huán)境督察執(zhí)法力度。這非常容易導(dǎo)致下錯藥方。

國外的案例也很能說明問題。日本原通商產(chǎn)業(yè)省（承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策并從事行業(yè)管理，2001年改組為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省）和OECD組織在1977年將進(jìn)行公害治理和不進(jìn)行公害治理作了一個比較。發(fā)現(xiàn)進(jìn)行公害治理對GDP影響只占上世紀(jì)70年代GDP的1%以下，使CPI從8.3%上漲到8.4%，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略。造紙、鋼鐵、電力、化工行業(yè)成本上升，對日本經(jīng)濟(jì)帶來的影響并不大，對幾個行業(yè)的競爭力也沒有重要影響。分地區(qū)看，公害防治活動對重污染企業(yè)和重污染行業(yè)密集的區(qū)域會帶來短時間的沖擊，長期來看，采取公害防治活動，會給企業(yè)迅速帶來更多的新業(yè)務(wù)，整體上不會帶來較大環(huán)境負(fù)擔(dān)。

因此，不能放大這種局部的、個體的、短期的經(jīng)濟(jì)影響，阻礙國民經(jīng)濟(jì)綠色化提質(zhì)進(jìn)程。這是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要邁過的一道坎。

NBD：生態(tài)環(huán)保督察的質(zhì)疑之聲主要來自企業(yè)，反映了企業(yè)的不適應(yīng)，其中爭議比較大的一點(diǎn)是，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高得太快，企業(yè)疲于應(yīng)對，對此您怎么看？

吳舜澤：總的來說，比起人們?nèi)罕妼Νh(huán)境質(zhì)量的訴求，比起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)，比起西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，中國當(dāng)前不少環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行到位也很重要。一些地方或領(lǐng)域在落實(shí)國家要求時，存在層層加碼、級級提速的現(xiàn)象，同時缺乏與企業(yè)的充分溝通，造成了大家對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的不理解。

我們感覺到，污染防治進(jìn)入深水區(qū)，不是方向不對，而是已經(jīng)引起利益格局的調(diào)整。生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的，它是生產(chǎn)方式和生活方式的深刻改變，所以難免會有一些企業(yè)，尤其是慣性思維和路徑依賴相對嚴(yán)重的企業(yè)感覺不適應(yīng)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、污染排放績效提升是大勢所趨，企業(yè)應(yīng)把環(huán)保與企業(yè)的生存發(fā)展緊密聯(lián)系起來，需要積極主動做好調(diào)整應(yīng)對。

我們在研究中也發(fā)現(xiàn)，越大的、越好的企業(yè)越可以獲得市場空間，越小的、越是犧牲環(huán)境換來發(fā)展的企業(yè)越?jīng)]有利潤空間。

記 者 手 記

轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展要先轉(zhuǎn)變觀念

“十四五”即將開啟，無論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還是生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展必將扮演重要角色，但是，做好綠色發(fā)展最難的一關(guān)卻是觀念的轉(zhuǎn)變。

近年來，環(huán)保發(fā)展成效在經(jīng)濟(jì)社會的每一個角落都能看到印記，但對環(huán)保的質(zhì)疑之聲從未中斷，“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的固有觀念在一些人心中已經(jīng)根深蒂固。受疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著非常大的壓力，網(wǎng)上也不斷有人提出“今年環(huán)保是不是暫時不嚴(yán)管了，到底是要藍(lán)天還是要肚皮”等觀點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門通過分析2000年1月至2016年12月的月度數(shù)據(jù)，預(yù)測2017年1~11月無生態(tài)環(huán)保督察下的財(cái)政收入，發(fā)現(xiàn)實(shí)際值比預(yù)測值僅少了347億元，影響很小。由此得出的結(jié)論是：生態(tài)環(huán)保督察沒有減少高污染行業(yè)利潤總額。

正如生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)常說的一句話：我們絕不能回到過去的老路上去，不能讓多年的成果付諸東流！

環(huán)保工作不可能走回頭路，站在“十四五”的起跑線上，政府、企業(yè)、公眾等社會各界都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，讓綠色發(fā)展深入人心。