對公職人員不再“超生即開除”，全國多地修改地方性法規(guī)

每經(jīng)編輯 孫志成    

據(jù)廣西人大網(wǎng)9月27日消息，9月22日，《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例〉的決定》由廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自公布之日起施行。

此前，已有多個省份的計生條例已刪除公職人員“超生即開除”的規(guī)定。

據(jù)澎湃新聞，修改前，廣西的計生條例規(guī)定要求，對國家工作人員的超生行為，“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”；而修改后的計生條例顯示，對國家工作人員的超生行為，“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”被修改為“依法給予處分”。這意味著，廣西的計生條例刪除了公職人員“超生即開除”的規(guī)定。

此外，上述計生條例還修改了違法生育者錄（聘）用為國家工作人員的限制條件，刪除了原規(guī)定的關(guān)于違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費的，“自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)”不得錄用為國家工作人員的限制期限，修改為“違法生育情節(jié)嚴(yán)重的，不得錄（聘）用為國家工作人員”。

修改決定還修改了違法生育者錄（聘）用為國家工作人員的限制條件，刪除了原規(guī)定的關(guān)于違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費的，“自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi)”不得錄用為國家工作人員的限制期限，修改為“違法生育情節(jié)嚴(yán)重的，不得錄（聘）用為國家工作人員”。

值得注意的是，此前，廣東、海南、寧夏等地的計生條例已刪除公職人員“超生即開除”的規(guī)定。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

2018年5月31日，《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省人口與計劃生育條例〉的決定》獲通過，自當(dāng)日起施行。據(jù)修改前的計生條例，公職人員“超生”會被開除，而修改后的計生條例顯示，公職人員“超生”，面臨的是行政處分。

2018年9月30日，《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南省人口與計劃生育條例〉的決定》獲通過，自2018年10月1日起施行。最新的計生條例顯示，國家人員若超生，面臨的不再是“超生即開除”，而是“應(yīng)當(dāng)依法給予處分”。

據(jù)寧夏日報，2020年6月9日，寧夏自治區(qū)十二屆人大常委會第二十次會議表決通過對《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的修改。

根據(jù)國家人口與計劃生育法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，此次對《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的修改刪去了第五十四條第一項關(guān)于國家工作人員超生給予開除處分的內(nèi)容，修改為“屬國家工作人員的，依法給予處分”。

“這意味著，今后我們將改變對公職人員‘超生即開除’這種簡單粗暴的做法，而采取相應(yīng)的措施，在當(dāng)前的法律責(zé)任框架下，將處罰與當(dāng)前人口發(fā)展趨勢和鼓勵生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會法工委負責(zé)人表示，全面二孩政策實施之前，“超生即辭退（或開除）”的規(guī)定存在于不少地方人口與計生條例中。此次《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》的修改，則是依據(jù)國家人口與計劃生育法的規(guī)定，對超生的國家工作人員依法給予行政處分，不作細化規(guī)定。“行政處分即包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等幾種，也就是說，今后對公職人員超生的視情況處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的給予頂格處分，則有可能予以開除。”

2019年，廣東曾發(fā)生公職人員生三胎被開除事件，引起網(wǎng)絡(luò)熱議。

2020年5月14日，針對廣東公職人員生三胎被開除事件，全國人大常委會法工委明確稱：

實行計劃生育是我國在特定歷史條件下為緩解嚴(yán)峻的人口形勢而推行的一項重大戰(zhàn)略，進入21世紀(jì)后，我國人口形勢已發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。“黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展趨勢從國家戰(zhàn)略層面對調(diào)整計劃生育政策作出重大決策部署，全面放開兩孩。對于‘超生’人員的處罰處分，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的法律責(zé)任框架下，與當(dāng)前人口發(fā)展趨勢和鼓勵生育的政策導(dǎo)向相協(xié)調(diào)。”全國人大常委會法工委表示， 下一步，將緊密關(guān)注計劃生育政策調(diào)整的有關(guān)情況，對相關(guān)法律問題認真研究，根據(jù)需要及時啟動相關(guān)立法修法工作，使法律規(guī)定與黨中央的方針、政策保持一致。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。全國人大代表黃細花建議，為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，防止出生人口“跌跌不休”， 必須構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。黃細花表示，世界各國為了提升生育率所做的努力，既有成功的范例，也有更多失敗的例子。比如，日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵生育則取得了比較明顯的效果。這些國家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補貼。要提升我國的生育率，需要構(gòu)建生育友好型社會，這是一項艱巨的任務(wù)，需要政府和社會各界的共同努力。 為此， 她建議國家取消對超生的處罰政策。現(xiàn)行實行全面二孩政策，仍然處罰超生，這樣就給社會發(fā)出一個錯誤信號，認為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢。

每日經(jīng)濟新聞綜合澎湃新聞、寧夏日報、人民日報社民生周刊