“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)！上海之后，又有一線城市出手了

每經(jīng)編輯 李凈翰    

來(lái)自中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，累計(jì)已有超過(guò)百城密集發(fā)布人才政策，“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。

搶人，不僅僅是搶人才，更意味著人口、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)……大勢(shì)所趨之下，落戶政策也在一線城市放松。

繼上海之后，廣州也出手了！

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

據(jù)南方日?qǐng)?bào)，9月30日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了《關(guān)于放寬“雙一流”高校大學(xué)本科學(xué)歷人才入戶社保年限的通知（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)稿中透露，廣州擬將“雙一流”建設(shè)高校本科及以上學(xué)歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶，進(jìn)一步優(yōu)化高校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境。此前規(guī)定要求，此類人員在申辦入戶時(shí)須在廣州連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月。

廣州擬規(guī)定雙一流本科及以上參加社保即可入戶

公開(kāi)征求意見(jiàn)稿顯示，畢業(yè)院校為國(guó)家公布的世界一流大學(xué)建設(shè)高?；蚴澜缫涣鲗W(xué)科建設(shè)高校（即“雙一流”建設(shè)高校）全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)即可入戶（廣州）。即：

（一）符合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）第五條第（四）項(xiàng)條件“具有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，且畢業(yè)院校屬“雙一流”建設(shè)高校的在職人才，在辦理引進(jìn)人才入戶時(shí)，其社保要求由“申辦時(shí)須在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月”調(diào)整為“申辦時(shí)須在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。

（二）研究生及以上學(xué)歷（學(xué)位）的在職人才，即符合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）第五條第（二）、（三）項(xiàng)的在職人才，其社保要求按現(xiàn)行“申辦時(shí)須在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”規(guī)定執(zhí)行。

（三）“雙一流”建設(shè)高校的范圍以教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》（教研函〔2017〕2號(hào)）公布的“雙一流”建設(shè)高校名單為準(zhǔn)，包括一流大學(xué)建設(shè)高校42所、一流學(xué)科建設(shè)高校95所。若“雙一流”建設(shè)高校名單有調(diào)整或補(bǔ)充，以國(guó)家最新公布的名單為準(zhǔn)。

其他說(shuō)明：

（一）實(shí)施對(duì)象中所指的“雙一流”建設(shè)高校，不包括其下屬獨(dú)立辦學(xué)的各獨(dú)立學(xué)院。

（二）符合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)）第五條第（四）項(xiàng)條件“具有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，但畢業(yè)院校不屬于“雙一流”建設(shè)高校的人員，社保要求仍為“申辦時(shí)須在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月”。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年7月8日。

此前還放出兩個(gè)“搶人”大招

據(jù)南方日?qǐng)?bào)，在“搶人”的問(wèn)題上，廣州此前連續(xù)放出兩個(gè)大招。

大招一：各區(qū)陸續(xù)降低人才綠卡準(zhǔn)入門檻

今年8月，白云區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)等相繼發(fā)布了各自的《落實(shí)廣州市人才綠卡審核事權(quán)實(shí)施辦法》。從內(nèi)容上看，相比廣州市的人才綠卡申請(qǐng)條件，除了針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)傾斜，各區(qū)的規(guī)定都相應(yīng)放寬，各區(qū)條款相對(duì)一致。

廣州市對(duì)人才綠卡申請(qǐng)條件的規(guī)定是 “具有985工程或211工程普通高等教育研究生學(xué)歷并有博士學(xué)位,或者具有全球前300名的國(guó)外一流大學(xué)研究生學(xué)歷并有碩士以上學(xué)位的人員”。而各區(qū)的實(shí)施辦法將博士研究生人才放寬到所有大學(xué);國(guó)內(nèi)頂尖高校（用“雙一流大學(xué)”取代原“985”工程、“211”工程的提法）畢業(yè)生放寬到碩士研究生；國(guó)外一流大學(xué)放寬到排名全球前500名。

廣州去年12月向各區(qū)正式下放人才綠卡行政審核事權(quán)，同時(shí)爭(zhēng)取到廣東人才優(yōu)粵卡審批權(quán)下放至黃埔區(qū)。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放人才綠卡6432張，來(lái)自境外的約占12%，擁有博士以上學(xué)位的約占40%。

大招二：擬認(rèn)可長(zhǎng)三角戶籍準(zhǔn)入年限

8月13日，在廣州市第165場(chǎng)疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市司法局立法二處處長(zhǎng)程應(yīng)游就《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（下稱《草案》）進(jìn)行了解讀?！恫莅浮诽岢?，在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶準(zhǔn)入年限，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。

值得注意的是，這是廣州首次面向特定地區(qū)放寬戶籍限制，縮減專業(yè)人才入戶時(shí)間，在國(guó)內(nèi)地方立法也尚屬首次。“這是廣州落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)深化戶籍制度改革的創(chuàng)新舉措。”程應(yīng)游表示。

《草案》通過(guò)后，廣州將是國(guó)內(nèi)第一個(gè)落實(shí)中央上述意見(jiàn)的城市，也是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的城市。

值得注意的是，《草案》認(rèn)可的是“戶籍準(zhǔn)入年限”，在實(shí)際操作層面，就是社保繳費(fèi)年限。在廣州社保繳費(fèi)年限是4年，上海則是7年。

廣州缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

據(jù)微信公眾號(hào)IPP評(píng)論，華南理工大學(xué)公共政策研究院研究助理、政策分析師李明雋表示，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)影響人才效應(yīng)的發(fā)揮和對(duì)人才的吸引力。

從廣州市的企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，首先，廣州擁有很多大型國(guó)有企業(yè)，2018年，廣州市規(guī)模以上國(guó)有企業(yè)數(shù)量有1106戶。國(guó)有企業(yè)一般規(guī)模較大，但是創(chuàng)新能力不夠，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的規(guī)則導(dǎo)向性較強(qiáng)，整體表現(xiàn)出較為保守和穩(wěn)健的企業(yè)文化，但是這種保守的企業(yè)文化恰恰阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新。

其次，與相鄰的深圳比起來(lái)，廣州缺少像華為、騰訊這樣的大企業(yè)帶動(dòng)，難以形成創(chuàng)新生態(tài)。在500強(qiáng)企業(yè)擁有量上，廣州缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。2018年，中國(guó)共有120家企業(yè)入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)，廣州有3家，深圳有7家；中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，廣州有17家企業(yè)入選，深圳有27家企業(yè)入選；中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，廣州有15家，深圳有25家。可以看出，廣州市的大型企業(yè)擁有數(shù)量較深圳依然有較大的差距。

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響人才發(fā)展的重要因素之一。廣州市的新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小。新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在研發(fā)投入和科技產(chǎn)出上，而深圳市的研發(fā)投入和科技產(chǎn)出都高于廣州市。

在研發(fā)投入方面，2017年，廣州R&D投入占GDP比重為2.48%，深圳為4.13%。在科技產(chǎn)出方面，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量，廣州為1897件，深圳為18081件，深圳市的PCT申請(qǐng)量約占全國(guó)申請(qǐng)總量的34.8%。

2018年，廣州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為4091億元，占GDP比重17.9%，深圳市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為9155.2億元，占GDP比重37.8%。從獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量來(lái)看，截至2018年底，中國(guó)有廣義獨(dú)角獸161家，其中，深圳有14家，廣州有4家。

李明雋表示，廣州市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，首先，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)無(wú)法激發(fā)現(xiàn)有人才的創(chuàng)新能力，其次，缺少大型的龍頭科技企業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，對(duì)高層次技術(shù)人才沒(méi)有足夠的吸引力，因此，廣州的企業(yè)在發(fā)揮人才效應(yīng)和吸引技術(shù)人才方面相比于其他城市缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

上海近日也發(fā)布落戶新政

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

據(jù)央視網(wǎng)此前報(bào)道，9月23日，上海學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站發(fā)布最新非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請(qǐng)上海市戶籍評(píng)分辦法，“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”的本科應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件的，可直接落戶上海。目前上海的“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)四所大學(xué)，此外，相關(guān)辦法還提到36所“世界一流大學(xué)建設(shè)高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合基本申報(bào)條件的也可直接落戶”。那么這也讓符合學(xué)校和專業(yè)要求的畢業(yè)生落戶上海的門檻大大降低。

此外《辦法》還提到，博士、研究生符合基本申報(bào)條件既可落戶。中科院在滬各研究所、上?？萍即髮W(xué)、上海紐約大學(xué)應(yīng)屆碩士畢業(yè)生參照“世界一流大學(xué)建設(shè)高校”執(zhí)行。不少上海居民表示政策出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)上海吸引更多的優(yōu)秀人才。

今年以來(lái)全國(guó)不少地區(qū)已陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)落戶政策。其中包括：

蘇州不超過(guò)45周歲本科可直接落戶；

重慶放寬落戶條件，高級(jí)職稱以上資格人員納入人才落戶；

沈陽(yáng)全面取消人才落戶限制；

海南特定人才可落戶，享受當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)房待遇；

南寧大學(xué)生“來(lái)去自由”落戶，允許申報(bào)資料“容缺”辦理；

廈門高額補(bǔ)貼加碼獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才。

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