農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，到了把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時(shí)候

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 廖丹    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 周程程 攝

9月24日，國(guó)新辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》相關(guān)情況。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在發(fā)布會(huì)上表示，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說(shuō)對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)性是很大的。

數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2018年全國(guó)的土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬(wàn)億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬(wàn)億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。

韓俊表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實(shí)是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%。

“長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個(gè)重要原因。”韓俊說(shuō)，除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來(lái)源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個(gè)重要的資金籌措渠道，是一個(gè)重要的制度安排。

韓俊表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)了60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時(shí)候了。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以說(shuō)鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須下決心解決土地增值收益長(zhǎng)期以來(lái)“取之于農(nóng)、主要用之于城”的問(wèn)題。

2018年、2019年和2020年中央一號(hào)文件都對(duì)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求。

韓俊指出，這項(xiàng)改革的意義是非常重大的，它可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)際上是在土地出讓收益這個(gè)蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，這是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大制度安排，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

韓俊強(qiáng)調(diào)，最近幾年，全國(guó)土地出讓收入一年要達(dá)到6、7萬(wàn)億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600、700億元的投入。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)有力的資金支持。