每經熱評｜自貿區(qū)“添丁” 中國加快構建全面開放新格局

每經特約評論員 余淼杰

日前，國務院印發(fā)《關于北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知》。至此，7年間，自貿區(qū)已覆蓋全國21個省份。

2013年以來，自由貿易試驗區(qū)已經進入到第六批。到現(xiàn)在，自貿試驗區(qū)布局已經逐步形成由點到線由線到面的、非常鮮明的、不斷開放的過程，也即是全面開放的過程。

9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議強調，推動更深層次改革實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。他強調，要把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

跟“十四五”規(guī)劃一脈相承

從習近平總書記上述重要講話中，我們也能更好理解三大新增自貿試驗區(qū)的意義——第六批自貿試驗區(qū)的設立，跟“十四五”規(guī)劃一脈相承，強調通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)化三化融合來切實落地都市圈一體化發(fā)展。體現(xiàn)在新一批自貿區(qū)上，主要強調重點發(fā)展京津冀城市群、長三角城市群，以及長江中游城市群。可以看到，北京自貿區(qū)獲批后，和天津、河北形成一條自貿試驗區(qū)帶；安徽獲批后自然地加入長三角經濟一體化；湖南的自貿試驗區(qū)則有一個特殊作用——對接南部粵港澳大灣區(qū)，打造更緊密的中非經濟合作。

具體來看，北京自貿區(qū)的亮點是服務貿易和數字經濟。在全球化格局發(fā)生深刻變化的背景下，中國要繼續(xù)加強作為亞太地區(qū)價值鏈中心節(jié)點位置的作用和功能。如何實現(xiàn)這一點，就是要打造一個知識密集數字導向的全球價值鏈，這是尤為重要的。北京有眾多的總部企業(yè)、頭部企業(yè)，把北京和其他自貿試驗區(qū)加以區(qū)分，差異化發(fā)展，說明了中央對北京自貿區(qū)寄予厚望，也說明了北京自貿區(qū)的獨特作用，能夠更好地體現(xiàn)北京作為首善之都的特殊歷史地位。

此外，北京自貿區(qū)戰(zhàn)略定位包括助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，強調與北京市改革聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的可在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。從某種角度上講，北京自貿區(qū)可以跟2013年上海自貿試驗區(qū)以及今年6月份提出的海南自由貿易港相提并論，因為它也有獨特的方向。

北京自貿區(qū)獲批后，京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，尤其是差異化統(tǒng)一協(xié)調的工作。既要充分發(fā)揮北京作為首都、文化中心、頭部經濟、總部經濟的特色，也要發(fā)揮河北作為北方制造業(yè)大省以及河北保定白溝經貿區(qū)的作用。常說“南義烏北白溝”，白溝是重要商品集散地。如果能把京津冀自貿區(qū)打造成為類似于前店后廠的模式，不可謂不創(chuàng)新。前面是天津海港濱海新區(qū)，后面是河北制造區(qū)以及商貿區(qū)，而北京作為服務貿易以及文化中心，在里面起到引領的作用，三者可以相輔相承，共同發(fā)展。

自貿區(qū)還需下“深水”改革

中部地區(qū)的湖南對自貿區(qū)向往已久。湖南有一點優(yōu)勢很明顯，即在中部省份中，湖南是有效連通長江中游經濟帶以及粵港澳大灣區(qū)的重要紐帶。客觀講，現(xiàn)在五大城市群中，長江中游城市群已經取得一定發(fā)展，但還有更大發(fā)展空間。湖南在之前的經貿發(fā)展中廣泛地承接廣東的騰籠換鳥，部分加工貿易企業(yè)從粵港澳大灣區(qū)轉到粵北的韶關，再從粵北的韶關轉到湖南南部，可以說是粵港澳大灣區(qū)經濟帶的溢出或者是外延。

另外，湖南也是長江中游經濟帶的重要地區(qū)，長沙是長江中游城市群三大中心城市之一，其經濟發(fā)展在中部起到引領作用。此次，江西沒有成為第六批自貿區(qū)，有一定遺憾。相對湖南來講，江西在對接粵港澳大灣區(qū)方面還有提升空間。

安徽這次獲批自貿試驗區(qū)，對于其加入長三角一體化具有三方面明顯“加持”：第一，往北承接了產業(yè)轉移和聚集；第二，在蕪湖-馬鞍山一線發(fā)揮沿江優(yōu)勢，可繼續(xù)融入長三角一體化；第三，安徽有中科大的支撐，可以發(fā)揮科技中心獨到的人才優(yōu)勢，為自貿區(qū)對長江經濟一體化提供智力支持。有利于上海、江蘇、浙江以及安徽差異發(fā)展，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢。

從地理位置上看，第六批獲批以后，胡煥庸線以東基本上所有的省份都有自貿區(qū)了，只剩下中部的江西、西部的貴州、北部的山西以及東北的吉林，這四個省還沒有自由貿易試驗區(qū)。預計在“十四五”期間，第七批自貿區(qū)有望覆蓋這四個地區(qū)。

所以，在筆者看來，在不遠的將來，胡煥庸線以東所有省、直轄市都設立自貿區(qū)，形成東中西部自貿區(qū)全覆蓋，這對切實落地我國構建全面開放新格局是一個重要的舉措。換言之，中國構建全面開放新格局的步伐正在加快，我們有望看到新發(fā)展局面在短期內形成。

過去數年，自貿區(qū)在原來的出口加工區(qū)的基礎上，很好地做到了一線放開，二線管住，法無禁止即可為及準入前國民貿易負面清單，同時也很好地落實了貿易的自由化以及投資的便利化，并實現(xiàn)政府的簡政放權，改事前的審批為事中事后的備案，這都是實在的成果。

筆者預計，下一步開放還將涉足“深水區(qū)”，這主要體現(xiàn)在自貿區(qū)的設計方面。改革和開放是相互融通的過程，在改革中推開放，在開放中促改革，是相輔相成的作用。自貿區(qū)下一步需要下“深水”改革，有這么幾點：第一是在服務貿易領域，需要進一步深入改革和發(fā)展；第二是金融方面的開放，必須繼續(xù)地深入進行。

在中國提出構建“雙循環(huán)”格局背景下，自貿區(qū)擴容自有其深意。在全球深刻變化，我們面臨百年未有之大變局以及百年一遇的疫情下，中國正通過不斷擴大開放，構建推進全面開放的新格局，來切實推進貿易全球化。

（作者為北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長，長江學者特聘教授）