自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)怎么建？成渝攜手優(yōu)存量、尋增量

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在火熱建設(shè)中。 今年上半年，川渝兩地、成渝兩市不僅實(shí)現(xiàn)GDP增速“轉(zhuǎn)正”，外貿(mào)增勢(shì)更有力證明了內(nèi)陸開放的成效。學(xué)界普遍認(rèn)為，雙城經(jīng)濟(jì)圈所處的位置刻畫了中國(guó)的戰(zhàn)略縱深，“經(jīng)濟(jì)第四極”呼之欲出，在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局中，成渝尤其需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展能級(jí)，形成長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。 作為實(shí)施更高水平對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”被寄予厚望。在今年4月舉行的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三周年專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘曾表示，2017年設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有“承前啟后、連接?xùn)|西”的特點(diǎn)，在下一步因地制宜的差別化探索中，重慶和四川將“研究探索在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。 如何示范引領(lǐng)？7月舉行的四川省委十一屆七次全會(huì)明確提出，“要打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，加快推進(jìn)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)”，在此之前，重慶市商務(wù)委和四川省商務(wù)廳已簽署方案，啟動(dòng)共建工作。 “示范區(qū)到底是個(gè)什么‘區(qū)’？成都在其中應(yīng)該扮演什么角色？我們一直在思考?！彼拇ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管委會(huì)開放協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈不是成渝兩座城市的事情，作為一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要各方達(dá)成共識(shí)、形成合力。 如今，方向已逐漸明晰——不僅要做優(yōu)“存量”，還要想辦法在“增量”上有所作為。這就不只是機(jī)制、政策等方面的協(xié)同，或許還需要新的物理空間來(lái)開展更高層次的協(xié)同開放。 “這是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人坦言。 中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都高新片區(qū)每經(jīng)資料圖 發(fā)揮共同優(yōu)勢(shì)探索陸上貿(mào)易新規(guī)則 新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，暢通以中歐班列為代表的陸路貿(mào)易通道，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。 “我們可以充分發(fā)揮中歐班列的共同優(yōu)勢(shì)，探索陸上貿(mào)易新規(guī)則。”四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管委會(huì)開放協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成渝此前已在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，推進(jìn)鐵路運(yùn)單物權(quán)化創(chuàng)新等方面進(jìn)行了差異化探索，下一步將開展聯(lián)合集成創(chuàng)新，其理想效果是讓“鐵路運(yùn)單”像海運(yùn)提單一樣，得到“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛認(rèn)可，從而在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建中樹立“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。 這份底氣從何而來(lái)？自2011年首趟中歐班列駛出以來(lái)，十年間，中歐班列不斷助推內(nèi)陸城市“沿?；?，成為中西部地區(qū)擴(kuò)大開放的重要載體。作為其中的領(lǐng)跑者，成渝開行的中歐班列已然具備“品牌效應(yīng)”。 數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，成渝地區(qū)的中歐班列累計(jì)開行數(shù)量占全國(guó)的比重超過(guò)40%。同時(shí)，在全國(guó)60多個(gè)開行城市中，成渝的運(yùn)輸貨值大、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力名列前茅。 不久前，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新國(guó)際物流運(yùn)輸模式”，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江新區(qū)片區(qū)“創(chuàng)新鐵路提單交易模式和規(guī)則”同時(shí)入選國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批“最佳實(shí)踐案例”。 今年7月，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊等5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)——成渝雙雙入圍，西南交通大學(xué)教授、中歐班列研究學(xué)者吳剛認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)雙城對(duì)外開放地位的肯定，也是對(duì)近年來(lái)成渝地區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)、大力推動(dòng)中歐班列發(fā)展的認(rèn)可。 不過(guò)，如何才能促進(jìn)中歐班列開行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系？正如國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所學(xué)術(shù)委副主任王彥慶所言，“全國(guó)性的班列開行已經(jīng)到了天花板，未來(lái)路在何方？這是需要深入思考的”。 “重塑競(jìng)合關(guān)系”被視為一條重要途徑。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)符正平此前表示，成都受沒(méi)有河流港口的地理?xiàng)l件限制，難以開展“水-鐵-空”的立體多式聯(lián)運(yùn)，貨物貿(mào)易受到一定限制，“建議在貨物貿(mào)易方面加強(qiáng)與重慶片區(qū)的合作。” 他強(qiáng)調(diào)，四川與重慶同屬西部重大省市，樞紐地位不可撼動(dòng)，并皆有中歐班列、空運(yùn)、水運(yùn)等條件，“兩者完全可以加強(qiáng)合作，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同做大做強(qiáng)西部市場(chǎng)?！?眼下，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”，成渝開始釋放更多合作信號(hào)，以“統(tǒng)籌中歐班列高質(zhì)量發(fā)展”。 今年3月27日，兩列中歐班列滿載著電子配件、機(jī)械制品等產(chǎn)品，分別從成都國(guó)際鐵路港、重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)出發(fā)駛向歐洲——兩列中歐班列機(jī)頭懸掛著兩地共同的標(biāo)識(shí)“成渝”。當(dāng)天，成都國(guó)際鐵路港管委會(huì)與重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)管委會(huì)還簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確圍繞通道口岸互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)招商互補(bǔ)、開放創(chuàng)新互享、機(jī)制協(xié)同互促四大領(lǐng)域20項(xiàng)具體內(nèi)容開展合作。 “未來(lái)我們希望能夠一起打響‘中歐班列（成渝）’這個(gè)統(tǒng)一品牌?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，成渝未來(lái)還可以在價(jià)格指數(shù)、共建海外倉(cāng)等方面展開更多合作，盡可能降低不必要重復(fù)建設(shè)成本，進(jìn)一步放大中歐班列作為國(guó)際貿(mào)易通道的效能。 重慶一家銀行門前的水池倒映出江對(duì)岸的市區(qū)ICphoto 爭(zhēng)取更多“口岸”謀劃內(nèi)陸特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 值得注意的是，不同于鐵路港的相似性，成渝兩地航空港具有更多的互補(bǔ)性。 有研究表明，在成都雙流機(jī)場(chǎng)和重慶江北機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的常態(tài)化國(guó)際航線中，目的地重復(fù)數(shù)量較少，若能有效聯(lián)動(dòng)，則可進(jìn)一步降低布局國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)的成本。 不僅如此，為實(shí)現(xiàn)更加便利的人員往來(lái)，成渝自貿(mào)區(qū)正積極爭(zhēng)取“過(guò)境免簽政策聯(lián)動(dòng)”——支持外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)行過(guò)境免辦簽證口岸、停留區(qū)域聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善政策配套措施。 公開報(bào)道顯示，自2019年1月1日起，成都航空口岸對(duì)53個(gè)國(guó)家持本人有效國(guó)際旅行證件和144小時(shí)內(nèi)確定日期、座位前住第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程機(jī)票的外國(guó)人，實(shí)行過(guò)境免簽政策；同年12月1日起，重慶過(guò)境免簽也從72小時(shí)正式延長(zhǎng)至144小時(shí)。 從全國(guó)范圍看，京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域、口岸聯(lián)動(dòng)。根據(jù)國(guó)家移民管理局最新政策，在寧波航空口岸實(shí)施過(guò)境144小時(shí)免辦簽證政策，并納入江浙滬政策一體化，由此，過(guò)境人員可從寧波航空口岸以及已實(shí)施過(guò)境144小時(shí)免辦簽證政策的上海海、陸、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境。 這讓成渝看到了聯(lián)動(dòng)的機(jī)會(huì)。用四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都管委會(huì)開放協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，這項(xiàng)改革，“有先例、有基礎(chǔ)、有需求”。從更現(xiàn)實(shí)的角度講，打造改革開放新高地，成渝地區(qū)需要持續(xù)優(yōu)化口岸功能，爭(zhēng)取更多“口岸”，口岸之于內(nèi)陸開放至關(guān)重要。 8月12日，成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)線上簽約。重慶保稅港區(qū)開發(fā)管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王端平表示，雙方攜手，有利于合作做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)，做好貿(mào)易服務(wù)，“而借助口岸優(yōu)勢(shì)，可以在多式聯(lián)運(yùn)方面開展合作，為大宗貨物進(jìn)出口提供便利”。 成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局副局長(zhǎng)王林也認(rèn)為，近年來(lái)成都、重慶兩地航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域各有優(yōu)勢(shì)，如成都的保稅維修走在前列，重慶在跨境貿(mào)易方面獨(dú)樹一幟。雙方將依托兩地空港、水港和綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，共同打造川渝自貿(mào)協(xié)同開放合作示范區(qū)。 根據(jù)重慶市商務(wù)委和四川省商務(wù)廳今年6月簽署的《共建內(nèi)陸改革開放高地戰(zhàn)略合作協(xié)議》《共建川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)工作方案》，兩地共建“協(xié)同開放示范區(qū)”的設(shè)想是，用三至五年時(shí)間，布局一批對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重大影響帶動(dòng)作用的開放平臺(tái)載體，使川渝兩?。ㄊ校╅_放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，初步建成“極核牽引、圈層支撐、毗鄰?fù)卣埂钡膬?nèi)陸特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造中西部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化，服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的重要載體和平臺(tái)。 “我們一直在思考，‘示范區(qū)’到底是個(gè)什么‘區(qū)’，成都應(yīng)該扮演什么角色?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體區(qū)域，不僅要積極主動(dòng)做優(yōu)“存量”，更不能缺席擴(kuò)大“增量”的部分。 據(jù)悉，川渝兩地已對(duì)探索更高層級(jí)的物理新空間達(dá)成初步共識(shí)，擬按照“1區(qū)+N園”模式建設(shè)，同時(shí)明確以“成都向東、重慶向西”相向發(fā)展為大原則。