正式批復(fù)！首都功能核心區(qū)“新”在哪兒？干貨來了，專家?guī)憧匆?guī)劃

每經(jīng)編輯 杜宇

2020年8月21日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》得到黨中央國務(wù)院正式批復(fù)。

首都功能核心區(qū)未來要怎樣建？實施北京老城整體保護，有哪些重點任務(wù)？核心區(qū)控規(guī)有哪些亮點創(chuàng)新點？一起來看。

戰(zhàn)略定位

首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

規(guī)模與結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模：到2035年首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?70萬人左右（到2050年控制在155萬人左右），地上建筑規(guī)模控制在1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。

調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)：到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。

“兩軸、一城、一環(huán)”：兩軸即長安街和中軸線，一城即北京老城，一環(huán)即沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。

優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，保障中央政務(wù)功能高效運行

以長安街為依托，優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能。

32個街道劃分183個街區(qū)

規(guī)劃依托首都功能核心區(qū)32個街道劃分183個街區(qū)，明確政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型。按照歷史保護、保留提升和更新改造三種方式，明確建筑使用功能、利用方式和更新周期。

保護歷史格局

兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，是奠定老城空間地位的重要載體，規(guī)劃將加強歷史格局保護作為老城整體保護最重要的任務(wù)。

老城不能再拆

將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號等納入首都功能核心區(qū)保護對象。逐步擴大歷史文化街區(qū)保護范圍，踐行老城不能再拆的保護理念。

大力推進非遺傳承和老字號復(fù)興

結(jié)合內(nèi)環(huán)路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設(shè)，加強首都功能核心區(qū)各類歷史文化資源系統(tǒng)整合。大力推進非遺傳承和老字號復(fù)興，讓歷史文化活起來。

持續(xù)推進文物、歷史建筑騰退保護

持續(xù)推進文物、歷史建筑騰退保護，做到不求所有、但求所保，向社會開放。

老城不再長高、胡同不再拓寬

實施嚴(yán)格的建筑高度、建筑風(fēng)貌及街巷風(fēng)貌管控，讓老城不再長高、胡同不再拓寬。

持續(xù)推動街區(qū)保護更新

加強景觀視廊保護與營造，持續(xù)推動街區(qū)保護更新和背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，讓古都風(fēng)韻成為首都功能核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。

街區(qū)保護更新

從街區(qū)、地塊、建筑三個層次，針對政務(wù)、文化、居住、產(chǎn)業(yè)四種功能類型，按照歷史保護、保留提升和更新改造三種方式，推動街區(qū)的小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)更新。街區(qū)保護更新的對象主要包括建筑物、公共空間、公服設(shè)施、城市部件等。

公共事務(wù)用地

公共事務(wù)用地內(nèi)不固定某類特定功能，而是允許結(jié)合現(xiàn)實需求適時安排文化、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會福利、社區(qū)綜合服務(wù)等任一類型的公益性設(shè)施，并可隨需求變化進行調(diào)整。

時空多元共享

除基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等獨立性較強的設(shè)施外，體育、文化、綠地等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡可能兼容設(shè)置，通過推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老幼結(jié)合、文體結(jié)合、文教結(jié)合、體教結(jié)合、機構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老結(jié)合等方式，實現(xiàn)不同公共服務(wù)設(shè)施之間的相互支撐和資源共享。

韌性城市

使城市在災(zāi)害發(fā)生時，能通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對其產(chǎn)生的影響。主要策略包括：降低人口與建筑密度，增加小微綠地、口袋公園，提升公共開放空間覆蓋率，統(tǒng)籌好應(yīng)急救災(zāi)物資的運輸和儲備等。

林蔭街巷

林蔭街巷的建設(shè)以人的步行體驗為出發(fā)點，通過道路橫斷面優(yōu)化、行道樹補植等方式提升道路空間的綠蔭占比與連續(xù)性，提供環(huán)境舒適、優(yōu)美的出行環(huán)境，滿足步行者上班通勤、日常休閑散步、慢跑鍛煉等多種需求。

依托濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結(jié)合歷史文化街區(qū)、重點功能區(qū)劃定步行街區(qū)、無車街區(qū)，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區(qū)環(huán)境。

到2035年綠色出行比例由現(xiàn)狀73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。

安寧交通

通過各種措施最大限度降低小汽車交通對居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院以及中央黨政機關(guān)集中辦公區(qū)等區(qū)域的噪聲干擾或安全影響等，鼓勵非機動交通出行，提升宜居水平，從而實現(xiàn)讓老城慢下來、靜下來的規(guī)劃目標(biāo)。

內(nèi)環(huán)路

定位：由健步悅騎與高品質(zhì)公共交通共同支撐的綠色交通骨架，而不是傳統(tǒng)的機動化快速環(huán)路，要依托內(nèi)環(huán)路打造集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。

內(nèi)環(huán)路全長17公里，由四條東西、南北向城市主干道圍合而成,主要功能是聯(lián)系城內(nèi)各區(qū)。按照現(xiàn)今道路名稱描述，內(nèi)環(huán)路北段為平安大街，南段為兩廣路，東、西兩段分別為東單北大街一線和西單北大街一線。

專家?guī)憧匆?guī)劃

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師楊保軍：

首都功能核心區(qū)和北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，一句話概括就是“一核兩翼”的關(guān)系。核就是主體，兩翼是兩個翅膀，兩個翅膀帶動著主體，主體指揮兩個翅膀，構(gòu)成帶動整個地區(qū)發(fā)展的核心。

應(yīng)該說之所以有北京城市副中心，是因為要更多的突出首都功能，北京既是我們首都的所在地，同時又是一個超大城市，那么這里就有兩重功能，都要發(fā)揮好。一個作為超大城市，走向世界性的城市，她本身有著兩千多萬的人口，有過萬億的經(jīng)濟總量，承載經(jīng)濟、社會、文化各種活動，但同時又是一個大國的首都，特別是當(dāng)中國越來越接近世界舞臺中心的時候，可以想見大國首都的許多功能會不斷的得到補充，得到加強。

為了讓我們的大國首都功能更好的發(fā)揮作用，就需要有一個北京城市副中心來分擔(dān)地方性的事務(wù)，當(dāng)然還有一個目的，就是要帶動?xùn)|部片區(qū)的發(fā)展。河北雄安未來的定位是一個科技創(chuàng)新中心，也是為了把北京聚集的人才、科技力量釋放出來，但是釋放的平臺不在北京，釋放的平臺應(yīng)該是在河北雄安新區(qū)。所以北京是源，河北雄安是流，通過雄安再來帶動和促進河北的發(fā)展，所以是三者之間是分工和協(xié)同。

北京的首都功能核心區(qū)突出強調(diào)的是政治中心、文化中心、國際交往中心，而北京城市副中心更多強調(diào)的是經(jīng)濟的功能，當(dāng)然還要有一個重要的使命，就是要服務(wù)保障好核心區(qū)的功能發(fā)揮。河北雄安新區(qū)主要是依托北京疏解的一部分優(yōu)質(zhì)高端的資源來產(chǎn)生動力，帶動更大范圍的冀中南地區(qū)的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會專家李曉江：

京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要，對京津冀的定位是以首都為核心的世界級城市群。我們知道世界上有很多城市群，我們國家也有，珠三角、長三角。

京津冀的不同在哪里？就在于那句話，“首都為核心”，她是首都所在地。所以，京津冀的定位就決定了北京在京津冀中具有核心地位，安排好首都功能是北京發(fā)展最重要的使命。

北京城市總體規(guī)劃四個定位，第一句話也是國家的政治中心。所以我們講京津冀的核心是首都，首都的核心是政治功能，所以服務(wù)好中央政務(wù)是北京發(fā)展、京津冀發(fā)展的最重要的核心任務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家的一個空間戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略，我們看到有三步非常明顯的空間性的戰(zhàn)略，第一步是明確通州作為北京的城市副中心，第二步是設(shè)立雄安新區(qū)，第三步是編制首都功能核心區(qū)規(guī)劃。

這三個區(qū)域其實在承擔(dān)著不同的職能，這三個職能原來都集中在北京的核心地區(qū)或者核心區(qū)的周圍，但是通過這樣的一種空間調(diào)整，把北京的行政功能轉(zhuǎn)移到北京城市副中心，這樣的話能夠減輕北京中心區(qū)的壓力，同時又能夠保障北京作為一個兩千萬人口的城市的正常運行。

然后設(shè)立河北雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的目標(biāo)很明確，首要任務(wù)是承接著疏解的北京非首都功能，同時也承接首都地區(qū)發(fā)展的一些功能外溢甚至增量，所以它不僅僅是一個被動地承接，它是創(chuàng)造一個新的發(fā)展區(qū)域，來平衡這個區(qū)域的空間格局。

到第三步明確北京的東、西城區(qū)，作為首都功能核心區(qū)，這樣的話讓北京的最核心的地區(qū)，把非首都核心功能疏解出去了，其實為了更好地服務(wù)于首都職能。

另外我覺得非常重要的一點，從規(guī)劃師的角度來講，這樣做實際上從根子上保住了北京老城。對于歷史文化的保護，對于老城城核心區(qū)的保護，從規(guī)劃的角度來講，我認(rèn)為是最重要的一個衍生的結(jié)果。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、新版北京城市總體規(guī)劃及首都功能核心區(qū)控規(guī)技術(shù)負(fù)責(zé)人石曉冬：

首都功能核心區(qū)控規(guī)的特點和亮點可以總結(jié)為四個體系

第一個是搭建了開門編規(guī)劃的組織體系。體現(xiàn)開門問策、集思廣益，加強規(guī)劃的頂層設(shè)計與堅持問計于民等措施統(tǒng)一起來，為支撐核心區(qū)保護更/p>

同時規(guī)劃在編制過程中也征求了市級的25個部門，49位權(quán)威專家的意見、建議，在公示期間，除了北京規(guī)劃展覽館作為主展館外，在核心區(qū)32個街道分別設(shè)立了微展廳，據(jù)統(tǒng)計參觀的人次達到了13000多人，在家門口辦展廳就是征求老百姓對規(guī)劃的意見。

公示過程中收集到了1269份社會大眾的意見和600多條專家的意見，我們逐一進行了研究，做到一切從實際出發(fā)，也要確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃里面來。

第二個是建立了面向?qū)嵤┑募夹g(shù)體系。針對核心區(qū)在首都功能保障、人居環(huán)境改善、歷史文化保護、公共空間營造、公共服務(wù)改善等方面的要求，和人民群眾的實際要求，這次規(guī)劃充分考慮了這是在老城區(qū)的規(guī)劃，以及采用了街區(qū)保護更新這個工作的特點，突出了規(guī)劃的顆粒度，也就是非常細(xì)、非?？筛兄Ｏ吕C花功夫，對核心區(qū)現(xiàn)狀約2百萬常住人口、3.6萬宗各類權(quán)屬的土地，還有25萬棟建筑，百街千巷，10005棵古樹進行了深入的分析研究。對32個街道、183個街區(qū)、400多個社區(qū)、大約3600個地塊，進行分級分類指導(dǎo)，針對核心區(qū)的人、地、房之間的復(fù)雜匹配關(guān)系和空間資源非常有限的特點，增加了規(guī)劃實施的一個時間維度，建立以時間換空間的規(guī)劃思路。

第三個是總結(jié)了老城保護的公共空間體系。這次核心區(qū)控規(guī)強調(diào)緊密圍繞老城核心價值，做好保護和傳承，精心保護好這張中華文明的金名片，保護好兩軸，即中軸線和長安街，保護好四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)的歷史格局；豐富和拓展保護對象，增加對地下文物埋藏區(qū)、歷史街巷、歷史名園、革命史跡的保護，共明確了11類保護對象。

通過規(guī)劃，我們也要求歷史文化街區(qū)的保護范圍從占老城的33%，未來要提高到38%，接下來也會逐批公布?xì)v史建筑的名錄，同時要精心打造10條文化探訪路，體驗四種文化；營造36條特色景觀視廊，棋盤式的林蔭街巷，大量因地制宜、尺度親切的小微綠地公共空間，形成與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映的公共空間體系，描繪鮮活生活圖景。

第四個是在規(guī)劃編制中形成了“1+1+32”的成果體系。這次規(guī)劃的成果進行了一個系統(tǒng)性的考慮，形成了一本規(guī)劃文本，一本街區(qū)保護更新導(dǎo)則和32冊控規(guī)圖則的成果體系，滿足規(guī)劃組織實施的需要。

每日經(jīng)濟新聞綜合人民日報、北京日報客戶端

圖片來源：攝圖網(wǎng)