每經(jīng)專訪廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉：深圳應(yīng)借勢示范區(qū)率先推出房產(chǎn)稅

每經(jīng)記者 甄素靜    每經(jīng)編輯 陳夢妤    

作為深圳樓市發(fā)展的親歷者和見證者，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對在不惑之年又被時代賦予了新使命的深圳有著獨到見解。

從關(guān)內(nèi)到關(guān)外，如今地域版圖已擴增數(shù)倍的深圳真的缺地嗎？從住房政策制定角度而言，如何快速釋放城中村、老舊小區(qū)的巨大能量？如何堅持房住不炒，建立深圳樓市健康發(fā)展長效機制？

困境中得出的房地產(chǎn)經(jīng)驗

上世紀80年代，深圳由縣城改市時，雖有周邊地區(qū)人力支援建設(shè)，但深圳地方財政非常困難，時任專抓基建的房管局副局長，常為幾十萬跟政府討價還價。

在此背景下，香港“畫土成金”的地產(chǎn)開發(fā)模式顯得無比誘惑。彼時，深圳房管局雖有大把土地在手，但當時憲法明文規(guī)定土地不能侵占、出租、買賣，這一下堵住了紓困渠道。后來在省委鼓勵下，他們以補償貿(mào)易的擦邊球做法，選擇就近與港商合作，以緩解資金壓力。深圳出地，港商出錢，建房后利潤分成。

也是在這次嘗試的巨大獲利中，房管局發(fā)現(xiàn)了土地的作用。深圳又以經(jīng)營合作形式，與港商開發(fā)了翠竹苑、湖濱新村、友誼大廈等工程。外商通過外事辦等渠道獨資申請的土地使用費，在深圳房地產(chǎn)發(fā)展史上也短暫存在過。這些在中國房地產(chǎn)發(fā)展史上都有過引領(lǐng)時代的作用。

此后幾年，深圳創(chuàng)新合作使用方式盤活了土地，增加了收入，但同時也帶來了管理上的混亂。直到1987年，國家頒布了土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)法規(guī)，深圳決定以公開競投的方式出讓深圳水庫的一塊土地，編號H409―4，面積8588平方米，由原深房公司以525萬元競得。這是中國首次以公開拍賣方式完成的國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

距離“第一拍”結(jié)束不到半年，1988年全國人民代表大會通過修改憲法草案，刪除原憲法中禁止土地“出租”兩字,明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓，土地流動性自此被逐漸釋放，為深圳、為中國房地產(chǎn)繁榮發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

有法可依后，深圳特區(qū)內(nèi)經(jīng)營性項目用地一律采用招標、拍賣方式出讓，同時為加快商品住房建設(shè)，同年10月，深圳市政府正式頒布并實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)住房制度改革方案》，建立起獨立的住房基金系統(tǒng)，鼓勵職工購買住房，逐步實現(xiàn)住房的商品化和市場化。

但隨著深圳經(jīng)濟飛速發(fā)展和人口的不斷涌入，土地資源緊缺問題日趨明顯。早期城中村與舊城落后的功能與城市發(fā)展需求矛盾日漸突出，為此2004年深圳頒行《深圳市城中村、舊城改造暫行規(guī)定》，開始對城中村進行綜合整治和舊城全面改造。

借示范區(qū)優(yōu)勢率先推出房產(chǎn)稅

通過填海、取消二線關(guān)，建立深汕合作區(qū)等等途徑，地域版圖已擴至數(shù)倍的深圳，真的如外界盛傳，土地資源十分緊缺嗎？

深圳需要土地帶動區(qū)域開發(fā)、軌道交通建設(shè)、城市功能的實現(xiàn)。打造先行示范區(qū)，深圳作為大灣區(qū)龍頭，每一個戰(zhàn)略落地都需要空間。在李宇嘉看來，深圳供地潛力像吸了水的海綿，表面看沒有地，但一擠就有地了；擠得越用力，可以供應(yīng)的土地就越多。

問題是如何才能把閑置土地逼出來。深圳是工業(yè)起家的城市，有數(shù)千個工業(yè)園區(qū)，僅龍崗就有各類工業(yè)園區(qū)900個，總占地面積80.5平方公里。過去，工改商、工改居、工改M0（產(chǎn)業(yè)用地）轟轟烈烈，大家都搞房地產(chǎn)開發(fā)。表面上看，形形色色的孵化器、產(chǎn)業(yè)用房，創(chuàng)業(yè)空間，其實都是類住宅。

“只要發(fā)展商品房，在資本逐利的情況下空間就永遠也不夠。深圳一旦把工業(yè)用地轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，不搞房地產(chǎn)，空間約束問題就迎刃而解，清理閑置地塊，存量盤活，才是深圳供地的主力。”

與此同時，由漁村發(fā)展而來的深圳，歷史遺留了體量巨大的城中村和舊城區(qū)，蘊含了巨大動能，如何快速釋放該部分動能？李宇嘉認為，現(xiàn)階段城市更新開始進入精細化運營階段，即微改造，不再大拆大建，邏輯已徹底改變，城市更新已經(jīng)從1.0的住宅化、2.0的類住宅化，現(xiàn)在到了3.0的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時代。

“2018年至今，深圳城市更新領(lǐng)域基本上一個月要出2～3個新政，主基調(diào)就是深圳舊改去地產(chǎn)化。即便微改造，也要小步推進，不能引起房租明顯上漲；深圳劃定270平方公里的工業(yè)區(qū)塊線，像生態(tài)線一樣保護。未來，工改綜合、工改商、工改居等地產(chǎn)化全面封堵，“工改工”將占城市更新近60%，并轉(zhuǎn)向園區(qū)配套升級，“這才配得上先行示范區(qū)”。

土地少、盤子小導(dǎo)致深圳商品房的金融屬性、資產(chǎn)屬性極強，而房價也易被操作等，特別是在這次疫情中，深圳房地產(chǎn)市場率先復(fù)蘇后，市場與政府間相互博弈，李宇嘉認為，要想建立深圳樓市健康發(fā)展的長效機制，壓制不是解決問題的方法。除解決供應(yīng)問題外，也應(yīng)合理利用深圳被賦予優(yōu)勢的行政手段。

在發(fā)展中，不能任由市場的手無限發(fā)揮作用。“制定二手房制度價，在以服務(wù)于二手房征稅的片區(qū)評估基礎(chǔ)上，以片區(qū)為單位，發(fā)布指導(dǎo)價。只要這個指導(dǎo)價可控，就錨定了整個片區(qū)的價格，抱團漲價、暴力拉升的邏輯，土崩瓦解。”

房產(chǎn)稅是應(yīng)對資產(chǎn)價格暴漲、抑制上漲預(yù)期的最佳手段。在李宇嘉看來，深圳打造先行示范區(qū)的實施意見中，明確提出“要率先建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”，深圳要充分利用示范區(qū)的“立法先行”優(yōu)勢條件，借此機會按照充分授權(quán)的推進原則，在深圳率先推出房產(chǎn)稅。

封面圖片來源：受訪者供圖