如何讓這些人住得有尊嚴(yán)？這座省會(huì)出手，租金最低每月100元！

每經(jīng)編輯 鄭直    

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1978年1.72億增長(zhǎng)到2019年8.48億，城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到60.6%，堪稱(chēng)“奇跡”。

不過(guò)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致市民化嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化。如何讓龐大的流動(dòng)人口真正成為城市市民，已成各界關(guān)注焦點(diǎn)。

截至2019年，我國(guó)共有2.36億流動(dòng)人口，其中超70%是農(nóng)民工。他們大部分在環(huán)衛(wèi)、建筑、快遞物流、餐飲等服務(wù)行業(yè)工作，屬于低收入群體。為了節(jié)省生活成本，城中村、群租房、臨建工棚等成為這類(lèi)人群的主要居住地。

推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，讓流動(dòng)人口住得更有尊嚴(yán)，也成為諸多城市發(fā)力的重點(diǎn)。

最近，城叔注意到這樣一條消息：杭州又一批藍(lán)領(lǐng)公寓開(kāi)始招租，每床租金最低僅100元/月。

所謂“藍(lán)領(lǐng)公寓”，是杭州專(zhuān)門(mén)為外來(lái)務(wù)工人員建設(shè)的臨時(shí)性租賃用房，一般比周?chē)袌?chǎng)價(jià)低20%左右。從2018年開(kāi)始，杭州計(jì)劃3年內(nèi)推出4萬(wàn)套藍(lán)領(lǐng)公寓，與現(xiàn)有公租房、廉租房等一起，形成更加完善的住房保障體系。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在持續(xù)，對(duì)許多城市而言，這一“杭州模式”有沒(méi)有借鑒意義？我們離真正解決流動(dòng)人口住房問(wèn)題，還有多遠(yuǎn)？

杭州流動(dòng)人口龐大

2019年末，杭州常住人口較上年末增55.4萬(wàn)人；

2018年末，杭州常住人口較上年末增33.8萬(wàn)人；

2017年末，杭州常住人口較上年末增28萬(wàn)人。

站在互聯(lián)網(wǎng)之城“風(fēng)口”，近年來(lái)，杭州人口吸引力強(qiáng)勁， 2019年常住人口正式突破千萬(wàn)大關(guān)。與此同時(shí)，早在2017年底，杭州登記在冊(cè)的流動(dòng)人口就已達(dá)616萬(wàn)人，社會(huì)管理與公共服務(wù)保障難度可想而知。

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從另一面來(lái)看，杭州第三產(chǎn)業(yè)占比已超66%。無(wú)疑，這是一座依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市。而服務(wù)業(yè)高度依賴(lài)于人，從事基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)的人群，許多正是面臨住房困難的流動(dòng)人口。

2017年，杭州被列入全國(guó)首批12個(gè)住房租賃試點(diǎn)城市。同年，住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》。在這樣的背景下，杭州迅速推出專(zhuān)門(mén)面向低收入流動(dòng)人口的“藍(lán)領(lǐng)公寓”。

“……可結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)藍(lán)領(lǐng)公寓籌建情況及物業(yè)、餐飲、保潔、保安等服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際，統(tǒng)籌確定藍(lán)領(lǐng)公寓申報(bào)要求和范圍……”2018年5月出臺(tái)的杭州《藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時(shí)租賃住房）租賃管理辦法》指出。

公開(kāi)信息顯示，藍(lán)領(lǐng)公寓主要是通過(guò)舊房未拆的建筑改建、短期閑置土地新建、還有存量房源收儲(chǔ)改造等方式籌建，諸多服務(wù)業(yè)企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，尤其物業(yè)、餐飲、保潔、保安等四大行業(yè)，正是藍(lán)領(lǐng)公寓的主要服務(wù)對(duì)象。

“要安心工作，真的離不開(kāi)那一張床鋪?！本统鞘卸?，為職工解決住宿問(wèn)題，是協(xié)助企業(yè)解決人員流動(dòng)過(guò)快難題的重要措施，也有利于杭州保障基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

為此，杭州非常重視藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)，而非隨便“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”。

上文提到的杭州《藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時(shí)租賃住房）租賃管理辦法》，是地方政府以“藍(lán)領(lǐng)公寓”名義發(fā)布的第一份正式文件。2018年，藍(lán)領(lǐng)公寓也被列為杭州全力打好的新“六場(chǎng)硬仗”中的重要工作。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年4月，杭州共籌集藍(lán)領(lǐng)公寓項(xiàng)目91個(gè)，房源35427套（間），距離2020年末4萬(wàn)間的目標(biāo)已不算遠(yuǎn)。

在管理方面，杭州還在市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)上開(kāi)發(fā)建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓管理系統(tǒng)，為后續(xù)全市藍(lán)領(lǐng)公寓“一張網(wǎng)”“一盤(pán)棋”運(yùn)營(yíng)管理做準(zhǔn)備。

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配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資

杭州此舉，可以多大程度緩解外來(lái)務(wù)工人員租房困難？

在清華大學(xué)城市規(guī)劃系教授田莉看來(lái)，藍(lán)領(lǐng)公寓是一種有益的探索，但在動(dòng)輒以數(shù)百萬(wàn)計(jì)的流動(dòng)人口面前，不過(guò)是“杯水車(chē)薪”。

四萬(wàn)套藍(lán)領(lǐng)公寓，可謂用“真金白銀”彰顯出一座城市的誠(chéng)意，但也是一份需激烈競(jìng)爭(zhēng)的“粥”。也因此，領(lǐng)取這份“粥”的門(mén)檻并不低。

據(jù)《藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時(shí)租賃住房）租賃管理辦法》：

申請(qǐng)人及其家庭成員為非杭州市區(qū)戶(hù)籍，且申請(qǐng)人持有公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效期內(nèi)的《浙江省居住證》或《浙江省臨時(shí)居住證》；申請(qǐng)人與用人單位簽訂一定年限的勞動(dòng)合同，并正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。

以上兩點(diǎn)，許多“打零工”的流動(dòng)人口并無(wú)法滿(mǎn)足條件。

同時(shí)，藍(lán)領(lǐng)公寓并非直接租給個(gè)人，而是由用人企業(yè)提出申請(qǐng)。除了對(duì)租賃者本人有要求，一些行政區(qū)也對(duì)用人企業(yè)資質(zhì)設(shè)定了門(mén)檻。

例如，杭州首個(gè)開(kāi)展租賃的項(xiàng)目——王馬里藍(lán)領(lǐng)公寓，其要求申報(bào)單位為“下城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的物業(yè)、餐飲、保潔、保安等服務(wù)性行業(yè)的單位，營(yíng)業(yè)注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及納稅地均在下城區(qū)，且具有獨(dú)立法人資格、注冊(cè)資金不少于人民幣100萬(wàn)元?！比绱?，更多小微企業(yè)也將出局。

圖片來(lái)源：杭州市住保房管官方微信號(hào)

“杭州此舉更多是配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資?！碧锢蛘J(rèn)為，這類(lèi)藍(lán)領(lǐng)公寓誕生的考量在于，以前城市的關(guān)注點(diǎn)主要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不太關(guān)注人居問(wèn)題；慢慢地，各個(gè)城市開(kāi)始意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)也要把配套的員工住房問(wèn)題解決好，這樣才能更好地招商引資。

實(shí)際上，在許多高房?jī)r(jià)城市，類(lèi)似做法不少。例如，同樣是在2018年，蘇州相城區(qū)黃埭高新區(qū)首個(gè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”正式面向轄區(qū)企業(yè)交付使用。當(dāng)時(shí)的新聞報(bào)道中也明確提到：

“?黃埭高新區(qū)全力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)和優(yōu)秀人才前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)……積極推進(jìn)人才優(yōu)居工程，建設(shè)藍(lán)領(lǐng)公寓和新建、改建人才公寓及白領(lǐng)公寓等，滿(mǎn)足高端人才、中層管理人員、技術(shù)員工等不同人群的生活需求。”

田莉提到，還有城市將公租房定點(diǎn)出租給重點(diǎn)企業(yè)。這些類(lèi)似措施，其實(shí)主要是針對(duì)企業(yè)的一種扶持性政策，而并非著眼于普通流動(dòng)人口。

租賃市場(chǎng)仍待發(fā)展

“目前為止，各城市還沒(méi)有真正放開(kāi)給普遍外來(lái)務(wù)工人員的租賃補(bǔ)貼或租賃住房?！碧锢蛳虺鞘逭劦?。

目前，各類(lèi)人才公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓都設(shè)有不少門(mén)檻，而公租房則主要為戶(hù)籍人口（一般最多放寬至持有居住證的市民）提供服務(wù)。

《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中，租賃公租房的僅占1.3%，自購(gòu)保障性住房的也只有1.6%。大量流動(dòng)人口面臨租房貴、租房難。

“這些大城市所面臨的住房問(wèn)題，通過(guò)政府公租房或者補(bǔ)貼來(lái)解決問(wèn)題，也不現(xiàn)實(shí)?！碧锢蛘f(shuō)，放開(kāi)市場(chǎng)才是重中之重，在發(fā)展更廣闊的租賃市場(chǎng)方面，還有許多需要做的事。

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2017年被視為“租購(gòu)并舉”元年。城市政策風(fēng)向的變動(dòng)，促使一些市場(chǎng)主體開(kāi)始瞄準(zhǔn)“藍(lán)領(lǐng)公寓”。在長(zhǎng)租公寓業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，藍(lán)領(lǐng)公寓四人間、六人間等化整為零的出租模式，其坪效（一種效益指標(biāo)，于長(zhǎng)租公寓而言即每平方米能夠獲得更高的租金）要比白領(lǐng)公寓更高。

不過(guò)，這個(gè)新市場(chǎng)仍在發(fā)展初期，政策尚待完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，大城市地價(jià)高、租售比低的客觀條件，也限制著更多市場(chǎng)主體的熱情，考驗(yàn)其運(yùn)營(yíng)能力。

在田莉看來(lái)，對(duì)于一些滿(mǎn)足基本生活需求的租賃住房，城市管理者在劃出基本底線要求后，不應(yīng)有過(guò)多、過(guò)高限制，以此降低企業(yè)不必要的成本。

例如，目前租賃住房尚未有配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最后審批時(shí)許多項(xiàng)目需要參考商品房的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)商品房普通住宅標(biāo)準(zhǔn)較高，包括住宅主采光面居室的滿(mǎn)窗日照時(shí)數(shù)、停車(chē)位配置比例等等，其中有的需求是針對(duì)普通家庭的，與租客并不完全匹配。

“我們遇到很多案例，過(guò)高的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本大幅上漲。比如北京有一個(gè)租賃項(xiàng)目，要求按1比0.5的停車(chē)位進(jìn)行配置，這塊地面積不大，如此配置停車(chē)位使項(xiàng)目造價(jià)增加數(shù)千萬(wàn)元，項(xiàng)目也因?yàn)檫@一爭(zhēng)議耽誤了較長(zhǎng)時(shí)間?！碧锢蛘f(shuō)。

與此同時(shí)，對(duì)于容納低收入流動(dòng)人口發(fā)揮了重要作用的非正規(guī)住房，怎樣通過(guò)改造整治提升、保留它的居住功能，仍是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

曾追蹤研究城中村數(shù)年的中國(guó)人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理研究中心主任葉裕民就曾指出，客觀中存在著這樣一種現(xiàn)象：每個(gè)城中村更新方案，都在把流動(dòng)人口往外驅(qū)趕。

在住房供給需求矛盾較大、大城市土地供應(yīng)緊張的背景下，田莉認(rèn)為，“城市需要想辦法增加供給，盡量避免各種限制”。

如何真正讓外來(lái)務(wù)工人員“落地生根”，無(wú)疑是當(dāng)下城市治理需要直面的共同問(wèn)題。

編輯|鄭直 王嘉琦

本文來(lái)自我的小伙伴：城市進(jìn)化論（微信號(hào)：urban_evolution）