每經(jīng)專訪中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津：天府國際機(jī)場建成，將成西部發(fā)展重要引擎

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡    

今年年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。5月，成都東部新區(qū)正式揭牌成立。作為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)”和成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，成都東部新區(qū)以大區(qū)域觀謀劃新區(qū)建設(shè)。

在此背景下，位于成都東部新區(qū)的天府國際機(jī)場，預(yù)計(jì)明年投用。機(jī)場建成投用后，成都將成為繼北京、上海之后，國內(nèi)第三個(gè)擁有兩個(gè)大型樞紐機(jī)場的城市。8月20日，場景匯·“東部新區(qū)遇見未來”—2020新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)成都東部新區(qū)專場活動(dòng)在成都天府國際機(jī)場出發(fā)大廳舉行。

對于天府國際機(jī)場的未來，中國民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“天府國際機(jī)場在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。”

在他看來，城市群需要機(jī)場群支撐，而成渝地區(qū)又有著發(fā)展民航業(yè)的天然優(yōu)勢。即將建成的天府國際機(jī)場，不僅將助力成都東部新區(qū)的發(fā)展，更將成為西部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。“在可以預(yù)見的未來，必將成為國家發(fā)展新的動(dòng)力源之一。”

李曉津 受訪者供圖

成渝地區(qū)民航發(fā)展的三大優(yōu)勢

NBD：有觀點(diǎn)指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國經(jīng)濟(jì)“第四極”，有希望成長為世界級(jí)城市群。在您看來，中國的世界級(jí)城市群以及全球其他世界級(jí)城市群，在民航方面一般都有怎樣的特點(diǎn)？

李曉津：城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，依托發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

在世界級(jí)城市群，民航的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)，“機(jī)場群”支撐“城市群”；第二個(gè)特點(diǎn)，機(jī)場群之間聯(lián)系緊密，這種聯(lián)系既體現(xiàn)在地面交通聯(lián)系緊密，也體現(xiàn)在水運(yùn)方面。

NBD：對照這些城市群，成渝地區(qū)乃至整個(gè)西部地的民航發(fā)展有著怎樣的優(yōu)勢與不足？

李曉津：成渝地區(qū)甚至整個(gè)西南地區(qū)，民航發(fā)展優(yōu)勢都非常明顯。

在需求側(cè)有三個(gè)優(yōu)勢：第一，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常活躍，如成都、重慶等地近年集聚了很多電子企業(yè)；第二，該區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)達(dá)，西南地區(qū)無論是四川、重慶，還是周邊各省份，都是旅游大省，旅客對民航有強(qiáng)烈需求；第三，該區(qū)域多山、道路崎嶇，地面交通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，民航優(yōu)勢明顯。

在供給側(cè)有兩個(gè)優(yōu)勢：第一，相對其他城市群，該區(qū)域空域資源相對寬松；第二，相對其他城市群，該區(qū)域人力、土地等資源寬松。

NBD：長遠(yuǎn)來看，地理上位于成渝中間的天府國際機(jī)場，又將在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中扮演怎樣的角色？

李曉津：天府國際機(jī)場的建成投產(chǎn)，將是未來10年西南地區(qū)民航發(fā)展最大亮點(diǎn)，其地位和作用將在未來逐漸顯現(xiàn)。由于各種客觀原因，整個(gè)成渝地區(qū)民航發(fā)展存在機(jī)場資源不足的問題，而天府國際機(jī)場的出現(xiàn)恰好彌補(bǔ)了這個(gè)短板。

在可以預(yù)見的未來，我認(rèn)為它也將和大興機(jī)場一樣，成為國家發(fā)展新的動(dòng)力源之一。從現(xiàn)在公開的資料看，天府國際機(jī)場是以大型國際樞紐機(jī)場作為功能定位，其不僅面向我國西部地區(qū)，而且面向周邊國家，“一帶一路”等國家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施將為天府國際機(jī)場的發(fā)展提供廣闊空間，同時(shí)天府國際機(jī)場將為中國西南地區(qū)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。因此，天府國際機(jī)場在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的地位作用，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

新機(jī)場對城市的四大貢獻(xiàn)

NBD：成都正加快構(gòu)建國際門戶樞紐城市，擁有雙機(jī)場將帶來怎樣的影響？

李曉津：這個(gè)影響將是非常深遠(yuǎn)的。這意味著，在中國下一步的發(fā)展中，成都將發(fā)揮更大作用。按照國際民航組織的研究，機(jī)場對城市的貢獻(xiàn)有四種：一是直接貢獻(xiàn)，即機(jī)場民航業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP和就業(yè)的直接貢獻(xiàn)；二是間接貢獻(xiàn)，即民航業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)；三是催化貢獻(xiàn)，即其他產(chǎn)業(yè)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用；四是誘發(fā)貢獻(xiàn)，通常從需求側(cè)看，機(jī)場將吸引更多的旅游人口、外貿(mào)物資等向當(dāng)?shù)鼐奂?/p>

天府國際機(jī)場建成并投入使用后，不僅為成都現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等提供新的動(dòng)力，而且會(huì)帶動(dòng)制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)向成都聚集。這將對機(jī)場及成都東部地區(qū)發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用。因此，將支持成都逐步構(gòu)建成一個(gè)國際門戶樞紐城市。

NBD：不少城市除了航空客運(yùn)，都在加強(qiáng)航空貨運(yùn)方面的升級(jí)和拓展。在這樣的背景下，您對未來成都航空的發(fā)展有何建議？

李曉津：這既是城市發(fā)展的大趨勢，也需要各城市根據(jù)各自特點(diǎn)提出方案。包括成都在內(nèi)的西南地區(qū)相對于東南沿海，最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦優(yōu)勢是土地、人力、空域等資源成本相對較低，人工、產(chǎn)品等后發(fā)優(yōu)勢明顯，航空運(yùn)輸可以將這種優(yōu)勢放大。像電子信息等新興行業(yè)的國際企業(yè)，已經(jīng)選擇在成都等內(nèi)陸區(qū)域布局。通過我們的研究，發(fā)現(xiàn)無論是機(jī)場本身還是城市區(qū)域，成都都作了很多提前布局，目的就是使成都的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與航空運(yùn)輸需求形成良好互動(dòng)。而對航空貨運(yùn)方面的升級(jí)和拓展，反過來也能夠帶動(dòng)成都整個(gè)城市的升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

機(jī)場群如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展？

NBD：成都應(yīng)如何更好地利用機(jī)場開放優(yōu)勢促進(jìn)東部新區(qū)的謀局和發(fā)展？

李曉津：應(yīng)做好三個(gè)融合。第一是宏觀層面上把交通樞紐與經(jīng)濟(jì)樞紐相融合，即充分發(fā)揮樞紐特點(diǎn)，把“流量”變?yōu)?ldquo;留量”，不要為了中轉(zhuǎn)而中轉(zhuǎn)，使東部新區(qū)成為成都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

第二是中觀層面上把航空旅客與非航旅客相融合，機(jī)場代表航空旅客，地方政府代表非航旅客，圍繞東部新區(qū)發(fā)展共同發(fā)力。

第三是微觀層面上把招商和規(guī)劃相融合，包括機(jī)場本身規(guī)劃，一定要把招商與規(guī)劃緊密結(jié)合起來，甚至可以把招商放在規(guī)劃之前。我看成都天府國際機(jī)場和東部新區(qū)已作嘗試，比如提前調(diào)研基地航空公司、航空配套企業(yè)等，并在規(guī)劃中體現(xiàn)出各方的需求。

NBD：天府國際機(jī)場應(yīng)如何與成都、四川、乃至西部其他機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展？

李曉津：機(jī)場群的協(xié)同，目前在國內(nèi)仍是一個(gè)比較突出的問題。對于成渝地區(qū)，應(yīng)努力避免過度競爭。

機(jī)場的錯(cuò)位發(fā)展主要有三種做法：

第一種是按國內(nèi)和國際航線區(qū)分，例如此前上海虹橋和浦東兩個(gè)機(jī)場。

第二種是按航企劃分，如國航主要在首都機(jī)場，東航南航則在大興機(jī)場。

第三種做法就是按城市區(qū)域功能劃分機(jī)場功能。例如天府國際機(jī)場主要滿足成都東部地區(qū)的旅客需求，雙流機(jī)場主要滿足周邊地區(qū)旅客需求。新加坡樟宜機(jī)場不同候機(jī)樓就有不同分工，旨在將“流量”變成“留量”。該做法需要深入研究區(qū)域定位和功能，進(jìn)而結(jié)合周圍的產(chǎn)業(yè)提前布局。