河南人大代表王建樹建議：盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育，省衛(wèi)健委答復(fù)

每經(jīng)編輯 王鑫

據(jù)河南省衛(wèi)健委網(wǎng)站日前消息，針對河南省人大代表、豫發(fā)集團董事會主席王建樹提出的關(guān)于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議，河南省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站8月13日公開了答復(fù)。

具體答復(fù)內(nèi)容詳見于《對省十三屆人大三次會議第895號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），答復(fù)日期為6月24日。

王建樹代表：

您提出的關(guān)于“盡快制定河南省人口發(fā)展戰(zhàn)略盡快放開生育”的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、積極調(diào)整完善我省再生育政策

2016年1月1日全面兩孩政策實施以來，我省全面兩孩政策平穩(wěn)實施，人口增長基本符合預(yù)期。但是由于受育齡婦女持續(xù)減少、育齡夫妻生育意愿降低、支持按政策生育的制度體系和社會環(huán)境尚未形成，以及婦幼健康、托幼服務(wù)、學(xué)前教育等方面的供需結(jié)構(gòu)性問題亟待解決等多種因素影響，已連續(xù)三年下降并將繼續(xù)呈下降趨勢，我省統(tǒng)計公報顯示，2016年全省出生人口142.61萬人，比2015年增加6.61萬人；2017年開始人口增長勢頭即開始減弱，2017年出生人口140萬人，比2016年減少2.6萬人；2018年出生人口127萬人，比2017年減少13萬人；2019年出生人口120萬人，比2018年減少7萬人，對我省人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條第二款規(guī)定授權(quán)，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的再生育政策由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。我省為進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中優(yōu)化生育政策的精神，適應(yīng)我省人口發(fā)展趨勢，根據(jù)《人口與計劃生育法》授權(quán)，省衛(wèi)生健康委于2018年向省政府呈報《關(guān)于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的請示》，提出對我省再生育政策進行適度調(diào)整。2019年《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作列入省人大立法調(diào)研計劃，2020年《河南省人口與計劃生育條例》修訂工作列入省人大立法審議項目?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》修訂工作列入省人大2019年立法調(diào)研計劃后，省衛(wèi)生健康委在部分省轄市開展了《條例》修訂工作專題調(diào)研，多次征求了有關(guān)廳局、省轄市衛(wèi)生健康委意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，充分吸收兄弟省份有關(guān)再生育政策的優(yōu)點，組織起草了《條例》（修訂稿），并就《條例》主要擬修改內(nèi)容請示了省政府。經(jīng)省政府主要負(fù)責(zé)同志同意后，省衛(wèi)生健康委于2020年4月13日向省人大常委會法制工作委員會呈報《河南省人口與計劃生育條例》（修訂草案）。6月3日，河南省第十三屆人大常委會第十八次會議審議通過《關(guān)于修改<河南省人口與計劃生育條例>等八部地方性法規(guī)的決定》。本次《條例》修改依據(jù)全面兩孩政策實施后我省人口變化形勢，主要從有利于再婚家庭和病殘兒童家庭和諧幸福出發(fā)，體現(xiàn)了以人為本的理念，進一步優(yōu)化全面兩孩政策，將條例第十五條修改為“提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女。已生育兩個子女，有子女經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘兒，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)后可以再生育一個子女。”

二、逐步建立和完善全面兩孩政策相關(guān)配套政策措施

全面兩孩政策實施以來，我省各級黨委、政府及相關(guān)部門不斷完善全面兩孩政策相關(guān)配套政策措施，努力解決符合條件的家庭“生得好、生得健康、生得安全”問題。一是修改完善婚假、產(chǎn)假及男性陪產(chǎn)假制度?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》規(guī)定，依法辦理婚姻登記的夫妻，除國家規(guī)定的婚假外，增加婚假十八日，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，再增加婚假七日；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個月，給予其配偶護理假一個月；婚假、產(chǎn)假、護理假期間視為出勤。二是加強母嬰設(shè)施建設(shè)。我委會同發(fā)展改革、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游、鐵路運輸管理、工會、婦聯(lián)、航空管理等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強推進母嬰設(shè)施建設(shè)的實施意見》，提出了母嬰設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)，明確了各部門職責(zé)，將其作為文明城市（城區(qū)）、衛(wèi)生城市、國家A級旅游區(qū)創(chuàng)建的重要評選條件。全省累計建成公共場所母嬰設(shè)施1207個。三是開展普惠托育服務(wù)專項行動。建立普惠托育服務(wù)專項行動項目庫，已匯總項目76個，第一批支持符合開工條件（新建）項目3個，申請中央預(yù)算內(nèi)投資460萬元，第二批（改擴建）項目正匯總上報。省政府辦公廳印發(fā)《河南省關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號），對托育工作總體要求、主要任務(wù)、保障措施、組織實施提出了具體意見，就加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)、加大社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度、培育多元化嬰幼兒照護服務(wù)供給主體、規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理進行了規(guī)范。省衛(wèi)生健康委將嬰幼兒照護服務(wù)納入2019、2020年衛(wèi)生健康和醫(yī)改重點工作任務(wù)，穩(wěn)步推進托育服務(wù)體系建設(shè)。2019年全省新開辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)達到68家、新增托位6879個，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)達到1235家，全年照護嬰兒44164人。四是全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施。省醫(yī)保局、財政廳、人社廳、衛(wèi)生健康委、國稅總局河南分局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施有關(guān)工作的通知》，將女性符合條件生育增加產(chǎn)假期間的生育津貼納入生育保險支付范圍。

關(guān)于全面放開生育屬于由黨中央及國家立法機關(guān)決策的事項，需要國家有關(guān)部門對全面兩孩政策的實施效果進行全面充分的監(jiān)測和評估后，向黨中央提出進一步調(diào)整完善生育政策的建議。河南省將按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署，在繼續(xù)貫徹好全面兩孩政策、完善好全面兩孩政策配套措施基礎(chǔ)上，進一步加強人口監(jiān)測和形勢分析，深入推進生育政策相關(guān)研究，為黨中央及國家立法機關(guān)決策提供理論和數(shù)據(jù)支撐。

感謝您對我省衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持，希望您今后繼續(xù)關(guān)注，并對我們的工作提出更多寶貴意見。

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