國鐵集團出臺20萬公里鐵路規(guī)劃方案 縣域經(jīng)濟有望釋放潛能

每經(jīng)記者 李少婷    每經(jīng)編輯 張海妮    

和諧號。圖片來源：攝圖網(wǎng)

今日，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）在官網(wǎng)披露，公司近日出臺《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了中國鐵路2035年、2050年的發(fā)展目標和主要任務。這是繼國務院2019年9月印發(fā)《交通強國建設綱要》后，鐵路系統(tǒng)首次披露更為細致的規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》提到，2035年時，將建成全國鐵路網(wǎng)20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達，并提出9個方面的具體目標。

“軌道交通的發(fā)展要和經(jīng)濟的發(fā)展相匹配，有需求，供給側必須要響應。”軌道交通領域專家孫章向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，通過城市群的建設活躍國內市場，在當前的環(huán)境下有益于促進“內循環(huán)”，而本次提出的規(guī)劃方案將聯(lián)動縣域經(jīng)濟的發(fā)展、聯(lián)通主要城市群，促進經(jīng)濟發(fā)展。

此外，規(guī)劃發(fā)布當日A股高鐵概念股拉升不少。不過，在業(yè)內人士看來，宏觀的中長期規(guī)劃并不會影響企業(yè)既有戰(zhàn)略布局。

鐵路覆蓋縣級城市 促大中小城市協(xié)調發(fā)展 

去年9月印發(fā)的《交通強國建設綱要》指出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成交通強國。今年8月13日，國鐵集團公布了鐵路系統(tǒng)的規(guī)劃，并提出了具體的規(guī)劃。

據(jù)國鐵集團發(fā)展和改革部負責人介紹，鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。

《規(guī)劃綱要》明確提出對20萬人口城市的鐵路覆蓋，以及對50萬人口城市的高鐵覆蓋。值得一提的是，2016年經(jīng)國務院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，遠期展望至2030年，時任國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長費志榮曾表示，屆時全國鐵路網(wǎng)將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時交通圈。

“高鐵、城際鐵路和普速鐵路，可以把我們國內的旅游市場帶動起來。今后的趨勢，可能人們向外走得少了，我們內部的旅游資源、經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮，主要靠國內的城市群的建設帶動。”孫章介紹，“十四五”提出以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過城市群活躍市場有利于內循環(huán)的提升，《規(guī)劃綱要》正是在這樣的大背景下形成的。

我國“十三五”規(guī)劃提出建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個城市群，孫章認為，這19個城市群就是我國今后繁榮經(jīng)濟的重點，城市圈內部主要通過城際鐵路來活躍，城市圈之間則需要高鐵來聯(lián)通活躍，因此提出50萬人口以上城市高鐵通達的目標。

而20萬人口以上城市普速鐵路覆蓋對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。“這意味著，根據(jù)我們中國的發(fā)展特點，我們的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要大、中、小城市并舉。”孫章表示，縣域經(jīng)濟在對GDP的貢獻上占比過半，隨著生產(chǎn)水平的提高和科學技術的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平仍要繼續(xù)提高，而讓廣大農民“離土不離鄉(xiāng)”是效益最高、性價比最高的城鎮(zhèn)化道路，鐵路規(guī)劃亦是滿足縣域經(jīng)濟的發(fā)展需求。

中長期規(guī)劃利好待逐步釋放 

《規(guī)劃綱要》具體提出了9個方面的發(fā)展規(guī)劃，覆蓋鐵路系統(tǒng)發(fā)展的多個層面。

其中，在創(chuàng)新技術層面，《規(guī)劃綱要》提出鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平要全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現(xiàn)。

在“走出去”層面，《規(guī)劃綱要》指出，中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。

《規(guī)劃綱要》公布后，在產(chǎn)業(yè)鏈上也引發(fā)連鎖反應。Wind顯示，8月13日，高鐵概念股股價拉升，神思電子、晉西車軸一度沖擊漲停，臥龍電驅、今創(chuàng)集團、新筑股份、眾合科技、思維列控、神州高鐵等跟漲?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，這其中既有智能運維等科技類企業(yè)，也有鐵路裝備企業(yè)。

今年以來，我國鐵路建設投資擴大。國鐵集團官網(wǎng)消息顯示，7月份，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成671億元，同比增長3.6%，其中基建大中型項目投資完成499億元，同比增長11.3%。截至2020年7月底，中國鐵路營業(yè)里程達到14.14萬公里，位居世界第二；高鐵3.6萬公里，穩(wěn)居世界第一。

需要提醒的是，《規(guī)劃綱要》是個中長期發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)的利好將逐步釋放。一位高鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)人士表示，《規(guī)劃綱要》的出臺對產(chǎn)業(yè)整體利好，但規(guī)劃比較宏觀，企業(yè)仍將按照既定戰(zhàn)略繼續(xù)布局。