每逢強降雨“到某某地看?！本蜕蠠崴眩醒爰o委國家監(jiān)委：城市管網(wǎng)建設(shè)需下大氣力

每經(jīng)編輯 王鑫

據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，近日，隨著副熱帶高壓的西伸北抬，北方開始出現(xiàn)大范圍強降雨過程，涉及十余省份。8月12日凌晨開始，京津冀大部出現(xiàn)強降雨。據(jù)中央氣象臺專家介紹，北京、天津、河北、遼寧等地降雨量將達入汛以來最強。在一些市區(qū)、城鄉(xiāng)，因為持續(xù)強降雨引發(fā)內(nèi)澇，給群眾帶來生活不便和安全隱患。

記者關(guān)注到，每逢強降雨，“某某地暴雨”“到某某地看海”的消息就會登上“熱搜”，社交媒體平臺上也會出現(xiàn)很多暴雨內(nèi)澇的短視頻。通過這些，可以看到各地有關(guān)部門和群眾應(yīng)急搶險、安置轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)天斗地、“乘風(fēng)破浪”的場面，但也凸顯了城市內(nèi)澇這個難題。

在這方面，一些地方曾經(jīng)有過慘痛教訓(xùn)。能否解決這個難題，考驗著城市治理能力和治理水平，本質(zhì)上檢驗的是能否堅持以人民為中心的根本立場，堅持人民至上、生命至上，全力保障城市運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。今年5月，受暴雨天氣影響，南方某省會城市38個公交總站受水浸影響無法進入運作，共有158條公交線路受影響。7月以來，降雨致多個城市積水嚴重，有人被堵在路上，直接棄車而走……

多名受訪市民認為，導(dǎo)致城市內(nèi)澇的客觀原因是持續(xù)強降雨或者局部地區(qū)暴雨影響，但城市的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實需求、跟不上發(fā)展速度是非常重要的原因。一些地方排水管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低。有的地方排水設(shè)施不健全，不完善。不少城市道路大量硬化，如柏油路、水泥路面，降雨時水滲透性不好，不容易滲入，也容易形成路面積水導(dǎo)致內(nèi)澇。

在一些城市規(guī)劃設(shè)計專家學(xué)者看來，導(dǎo)致內(nèi)澇的原因很復(fù)雜，解決內(nèi)澇也是一個系統(tǒng)工程。比如，有的地方是因為城市選址處于低洼地區(qū)，自然環(huán)境導(dǎo)致排水不暢，有的地方城市建設(shè)快速擴張，填湖建地，破壞了原有的河湖調(diào)蓄功能，有的城市出現(xiàn)“熱島效應(yīng)”，暴雨出現(xiàn)的幾率增加，降水集中，城市植被稀疏，無法吸納、貯存雨水，導(dǎo)致出現(xiàn)“匯水”，等等。

記者從一些地方相關(guān)部門了解到，目前采取的應(yīng)急措施主要是提前預(yù)警監(jiān)測，降低河道水位，騰出管網(wǎng)空間，布控重點點位排水力量，及時清理雨水口，保障排水暢通。

8月12日下午，北京第一輪降雨過后，城區(qū)部分路段有積水情況，排水集團工作人員駕車巡視發(fā)現(xiàn)后迅速進行處理。當(dāng)天白天到夜間，北京市在近三年92處易積水點段和158座下凹橋等點位，全部安排民警、清障力量、應(yīng)急排水力量現(xiàn)場前置備勤。

大慶市作為石油工業(yè)城市，防范內(nèi)澇任務(wù)特殊。當(dāng)?shù)爻枪芄ぷ魅藛T介紹，對于即將到來的降雨，全市各區(qū)排水部門清掏雨排管線，對全市雨水泵站進行全面檢修，一旦下雨，雨排管線和泵站必須發(fā)揮作用。如果雨量過大，也組織了應(yīng)急隊伍進行強排。

在治理城市內(nèi)澇方面，不少專家認為應(yīng)該在下大氣力改造地下管網(wǎng)，適當(dāng)擴大管徑，增加排澇設(shè)施，修建蓄水池、調(diào)蓄湖增加調(diào)蓄能力，綜合整治河道，以及鋪設(shè)透水路面、下凹式綠地增加滲透能力等方面多管齊下。

記者了解到，為了破解城市內(nèi)澇困局，早在2013年，“海綿城市”被納入國家戰(zhàn)略，隨后在全國30個城市陸續(xù)開展試點。

海綿城市是一種新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和模式，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

在北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長、住建部海綿城市專家指導(dǎo)組副主任委員俞孔堅看來，中國的海綿城市有自己的特點：一是它適應(yīng)于中國的季風(fēng)性氣候特征；二是它基于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智慧，是基于自然的方式來解決洪澇問題，而且著眼于系統(tǒng)綜合地解決水澇、水旱、水質(zhì)和水生態(tài)問題。

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用”的目標(biāo)要求。2018年12月，《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》這一國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

記者查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，自“海綿城市”這一政策提出以來，不少地方進行了設(shè)計規(guī)劃、出臺辦法、明確標(biāo)準(zhǔn)，推進實施，有的省市還專門下發(fā)了文件，要求加快推進海綿城市建設(shè)。

但治理城市內(nèi)澇問題并不是短期之內(nèi)通過高成本投入就可以解決的，這是一場持久戰(zhàn)。

以昆明為例，截至目前，全市已累計開工建設(shè)92平方公里，今年還將繼續(xù)完成20.5平方公里海綿城市建設(shè)。盡管這樣的建設(shè)進度已經(jīng)超過了實施規(guī)劃要求，但當(dāng)?shù)厝罕娬J為“海綿”似乎沒有達到預(yù)想中的效果，原因就是海綿城市建設(shè)進度與400多平方公里的總建設(shè)面積相比，仍有不小的距離。

俞孔堅提醒，海綿城市應(yīng)該是一整套系統(tǒng)，是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，“自然存積、自然滲透、自然凈化”，核心是自然。

治理城市內(nèi)澇，積極防汛防控，方法是否適用、效果是否理想、人民群眾是否滿意，一場暴雨就是最好的檢驗。