成都彭州：以優(yōu)化營商環(huán)境為“最強助力” 掘金城市新機遇

每經(jīng)編輯 劉艷美

彭州湔江河谷

2017年，成都以“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑經(jīng)濟地理，打破傳統(tǒng)單中心城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)開辟城市永續(xù)發(fā)展空間的“千年之變”。

三年來，肩負“西控”“北改”雙重使命，彭州地區(qū)生產(chǎn)總值跨越兩個百億臺階，2019年實現(xiàn)GDP525.5億元，居成都郊區(qū)新城首位，在中國西部百強縣排名躍升至第14位。

2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、新一輪西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略相繼提出，成都引領(lǐng)西部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的角色定位愈發(fā)清晰。作為城北門戶的彭州，再次迎來跨越發(fā)展的歷史性節(jié)點。

從“中心城市邊緣”到“協(xié)同發(fā)展前沿”，從“西控”樣板到公園城市“先行者”，從“營商環(huán)境提升工程”到“項目招引攻堅行動”……一道道時代考題面前，彭州如何借勢蓄力，向外界釋放新時代“蜀中膏腴”的發(fā)展機遇？

作為推動彭州市社會經(jīng)濟發(fā)展的“最強助力”，優(yōu)化營商環(huán)境改革無疑是事關(guān)城市發(fā)展大局的關(guān)鍵棋子。

厚植土壤 刀刃向內(nèi)的“改革力”

讀懂一座城市的機遇，首先要摸清其錨定的發(fā)展坐標。

從海拔489米的烏鴉堰到4814米的太子城，高達4300米的海拔落差，造就了全國大中城市罕見的高地河谷景觀資源，構(gòu)筑起彭州作為立體山水公園城市的生態(tài)本底。

湔江河谷

生態(tài)是“肌底”，產(chǎn)業(yè)是“骨架”。饒是有“蜀中膏腴”美譽的彭州，也曾一度面臨難以破解的“石化困局”。

從先發(fā)城市經(jīng)驗來看，聚焦綠色發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為破局關(guān)鍵。其背后折射的，是城市定位與營城邏輯的轉(zhuǎn)變。

基于重塑城市發(fā)展格局的考量，彭州給自己定下目標——加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的立體山水公園城市。新定位催生新機遇，而城市發(fā)展機遇的有效釋放，很大程度上取決于其優(yōu)化營商環(huán)境的改革魄力。

據(jù)了解，彭州把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動全市社會經(jīng)濟發(fā)展的“最強助力”，聚焦企業(yè)全生命周期服務(wù)，打出一套優(yōu)化營商環(huán)境組合拳。在搭建政策體系方面，出臺了《彭州市營商環(huán)境提升工程實施方案》，并配套出臺《2020年營商環(huán)境提升人才便利度實施方案》等17個配套方案。

2019年，彭州將深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，實現(xiàn)90%的審批事項“僅跑一次”、90%以上的基本公共服務(wù)事項網(wǎng)上通辦。今年截至目前，彭州營商環(huán)境2.0政策涉及的32項249項政策（473項政策措施）已完成，先后協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求超過1400件，兌現(xiàn)惠企利企政策資金超8000萬元。

就在一個月前，“天府金彭·機遇之州——彭州市2020年城市價值推介暨重點項目簽約儀式”舉行，《彭州市線上投資地圖》和《彭州城市機會清單》在現(xiàn)場重磅發(fā)布，干貨滿滿。彭州市委書記王鋒君在活動致辭中向廣大企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者發(fā)出邀請：與彭州結(jié)為“城市合伙人”，同啟開放新篇章，共享開發(fā)新紅利。

簽約儀式現(xiàn)場

網(wǎng)紅民宿創(chuàng)始人余勇，正是被吸引而來的“城市合伙人”之一。去年4月底，余勇一口氣拿到三個“紅本本”——位于彭州原磁峰鎮(zhèn)石門村6組的3宗農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》，這是西南地區(qū)為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者頒發(fā)的首批《不動產(chǎn)權(quán)證書》。巨大的投資利好，不僅沸騰了素有“中國民宿第一城”之稱的成都，甚至還引來民宿界“網(wǎng)紅鼻祖”莫干山的組團學習。

“因為這里有投資人‘最希望得到的支持’。”從啟動考察到正式入駐彭州首個民宿產(chǎn)業(yè)園——“龍門山·柒村”精品民宿產(chǎn)業(yè)，余勇直言，這座城市最打動自己的一點，就是政府開放的工作態(tài)度和良好的營商環(huán)境。

招引攻堅 以項目論英雄的“吸金力

“環(huán)境”是最大的招商資本，彭州正成為外界眼中不可多得的投資“洼地”。

城市的本質(zhì)在于提供有價值的生活方式。作為成都市的重要組成部分，彭州兼具生態(tài)屏障、開放前沿和產(chǎn)業(yè)腹地等多重功能。在很多人看來，今日之彭州，對于未來之成都，就是一座亟待開發(fā)的“富礦”。

彭州白鹿中法風情小鎮(zhèn)

而“富礦”的開發(fā)，離不開市場資本的激活與產(chǎn)業(yè)項目的承載。今年6月，四川省、成都市先后召開抓項目促投資現(xiàn)場會和產(chǎn)業(yè)項目投資促進會，抓項目、促投資被視作實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的制勝之舉。

對此，彭州全市上下迅速響應(yīng)，明確提出要主動作為、集中攻堅。

“事實上，今年疫情期間，我們的招商引資工作絲毫沒有懈怠。現(xiàn)在全市啟動為期3個月的項目招引攻堅行動，任務(wù)更緊，干勁也更足了。”彭州市商務(wù)和投資促進局相關(guān)負責人表示。

3月3日，彭州市舉行首場“商聚金彭、云通九州”——2020年網(wǎng)絡(luò)直播投資推介會暨項目簽約儀式，現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)園、天府原鄉(xiāng)等9個項目總簽約金額117.3億元；

4月1日，“七星耀江·幻游龍門”2020年文旅項目網(wǎng)絡(luò)直播推介會暨云簽約儀式上，四川戲劇文博中心項目和龍門山·柒村地球倉生態(tài)新民宿項目落地彭州；

5月28日，彭州市天府中藥城松山湖專場推介會暨重大項目簽約儀式引進生命方舟產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥綜合基地等14個項目，協(xié)議總投資115.7億元；

6月24日，彭州市舉辦文旅產(chǎn)業(yè)政金企對接會，為文旅企業(yè)項目融資發(fā)展注入“金融血液”；

6月30日， “天府金彭·機遇之州——彭州市2020年城市價值推介暨重點項目簽約儀式”舉行， “七星耀江·幻游龍門”文旅綜合開發(fā)項目等8個項目協(xié)議簽約總金額達614.5億元；

7月28日，“閩彭緣茶敘”2020年廈門—彭州企業(yè)家投資懇談會釋放約992億元投資需求，通過授牌城市運營合伙人、聘任招商大使等，進一步擴大彭州招商引資“朋友圈”……

項目招引重磅頻傳，離不開一線招商團隊馬不停蹄的精準對接。

數(shù)據(jù)顯示，今年截至7月底，彭州市有關(guān)部門已精度走訪高能級500強企業(yè)207家，獲取有效項目信息138條，舉辦特色招商專題活動11場，新引進“生命方舟”等億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項目23個。

據(jù)了解，目前彭州正扎實推進項目攻堅招引行動。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，彭州市行政審批局以“專班包片協(xié)調(diào)服務(wù)”工作體系為指引，實施招引項目審批服務(wù)“第一時間受理、第一時間反饋、第一時間辦結(jié)”工作制度，打通項目落地“快速道”，全力助推項目招引攻堅行動。

企業(yè)注冊登記是市場主體設(shè)立的第一環(huán)，如何進一步提升時效？據(jù)介紹，彭州市行政審批局創(chuàng)新推出了一系列改革措施，包括提前主動介入，分產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配備“項目專員”，為招引項目提供點對點、一對一精準服務(wù)；設(shè)立審批服務(wù)專窗，實行“一窗受理、并聯(lián)審批”的閉環(huán)審核流程；推行容缺受理，預先受理和審查次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項，并及時出具審批意見、頒發(fā)證照等。

此前，彭州市引進的河南希望花舞農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，擬在彭投資組建“四川希望湔江花舞旅游開發(fā)有限公司”，注冊資本1億元。在彭州市行政審批局點對點主動服務(wù)、容缺受理等高效對接下，該公司從提交申請到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照僅用了30分鐘。

成型成勢 構(gòu)筑文旅生態(tài)圈的“向心力”

“不久之后，這里將成為點亮整個龍門山的‘燈塔’地標。”一片初顯雛形的在建工地上，止馬島文化博覽生態(tài)旅游項目負責人湯路指著一棵參天古木信心十足地說。

止馬島

由于地形相似，且依山傍水，彭州海窩子止馬島素有文旅版“都江堰”之稱。按照規(guī)劃，總投資32億元的止馬島文化博覽生態(tài)旅游項目，將重點發(fā)展游學養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，將止馬島打造成為集養(yǎng)生度假酒店、國際會議中心、古方游學院等為一體的游學康養(yǎng)之島。

湯路介紹，根植中華傳統(tǒng)文化底蘊，是該項目區(qū)別于其他旅游景區(qū)的一大亮點。而打造文旅版“都江堰”的底氣，不僅來自這片“文旅寶地”的歷史文化內(nèi)涵，背后還有讓“辦事不求人”成為常態(tài)的營商環(huán)境改革機制支撐。

投資3200多萬元的悅舍酒店，是彭州通濟鎮(zhèn)花溪酒店集群項目的第一期項目，由成都優(yōu)筑樂源旅游資源開發(fā)有限公司開發(fā)，總投資1.7億元。

原計劃4月下旬投入使用的悅舍酒店，因受疫情期間停工影響，將開業(yè)時間調(diào)整至6月初。然而，開業(yè)前需解決的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所變更、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證辦理等問題，涉及8、9個部門相關(guān)批文，若按正常辦理程序?qū)o法趕在“旺季”前開始營業(yè)。

為此，在彭州市行政審批局和湔江河谷旅游區(qū)管委會積極協(xié)調(diào)下，彭州市有關(guān)部門召開聯(lián)席會，召集近10家單位共同商議解決企業(yè)難題。

“從第二天開始，就有專門的工作人員陪同我們一起，花了兩天時間蓋好9個章，在第二天下午4點左右就拿到了我們新的營業(yè)執(zhí)照。”在成都優(yōu)筑樂源旅游資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理孫卓看來，如此高效的企業(yè)服務(wù)，“是很不可思議的一件事情”。

6月6日，悅舍酒店正式營業(yè)接待游客。事后，孫卓坦言，彭州擁有良好的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及資源，在這片熱土上投資，企業(yè)未來應(yīng)該能夠獲取更大的回報，公司也將于今年下半年和明年初謀劃在這里的新一輪投資。

備受資本青睞的資源稟賦與營商環(huán)境，促成了極具產(chǎn)業(yè)“向心力”的文旅生態(tài)圈成型成勢。

據(jù)統(tǒng)計，三年來，成都西部區(qū)域引進符合區(qū)域戰(zhàn)略定位的新興產(chǎn)業(yè)項目286個、總投資額4040.7億元，其中，2019年文旅產(chǎn)業(yè)重點項目投資額同比增長68.1%。而“西控”樣板彭州，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈理念指引下，謀劃構(gòu)建了覆蓋全域的“3+2”產(chǎn)業(yè)載體，培育形成百億規(guī)模的湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)。

在成都市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)被確定為以文化旅游、山地旅游為特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。而作為彭州市“一軸、一帶、兩核、三心、六鎮(zhèn)”發(fā)展格局中的“一帶”，這片區(qū)域正依托河谷山水資源優(yōu)勢，形成山水城鎮(zhèn)共融共生的“一區(qū)多園、七星耀江”湔江發(fā)展帶。

規(guī)劃之初，龍門山湔江河谷生態(tài)旅游區(qū)總體設(shè)計概念方案全球發(fā)布征集，曾引來近百家國內(nèi)外建筑設(shè)計公司角逐。而今，作為全市招商引資文旅主戰(zhàn)場，這片投資“洼地”早已成為市場資本“必爭之地”。

2020年，營商環(huán)境提升工程被列為彭州市委“四大提升工程”之一。在全市高位謀劃、強力推進下，今年上半年，彭州先后出臺51項城市機會清單，以企業(yè)和民眾感受為“第一標尺”不斷強化營商環(huán)境建設(shè)。而在加快打造國際化營商環(huán)境典范城市過程中，這座城市也在持續(xù)釋放吸引市場資本的產(chǎn)業(yè)集聚力。（文/程曉玲）