中等生PK準(zhǔn)萬(wàn)億，誰(shuí)能拿下“北上?！?

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美

鹽城 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“同處江蘇沿海，南通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市經(jīng)營(yíng)上拉開我們一個(gè)檔次。”

“同等條件的政策制約，南通在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)上領(lǐng)先了我們一個(gè)身位。”

“同受疫情影響，南通在高質(zhì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上甩開了我們一段距離……”

近日，在江蘇鹽城市委全會(huì)上，鹽城市委書記戴源以鄰市南通為標(biāo)桿，直指鹽城多方面不足，引發(fā)關(guān)注。更早的7月上旬，戴源就曾率隊(duì)前往南通考察學(xué)習(xí)，這也是鹽城黨政代表團(tuán)今年首次到省內(nèi)城市“串門”。

鹽城與南通頗有淵源。鹽城、南通、上海，按從北至南的順序依次排開在東海之濱。因長(zhǎng)江之隔，南通與鹽城常年面臨對(duì)外交通短板，與上海的關(guān)系不如蘇南城市密切。而隨著7月1日滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋正式通車，南通與上海關(guān)系更近一步，其“北上海”的名號(hào)近年也越喊越響。

想當(dāng)“北上海”的不僅是南通，鹽城也一直以“北上海”自居。此次鹽城市委全會(huì)提出，“要豐富接軌上海的‘開放內(nèi)涵’、‘在城市群戰(zhàn)略中打造強(qiáng)支點(diǎn)’”。不過(guò)，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，鹽城明顯難以和南通匹敵，其如何對(duì)標(biāo)南通，坐實(shí)“北上海”之名？

分化

翻開地圖，鹽城與南通都處于江蘇沿海，也都躋身長(zhǎng)三角中心區(qū)27城范圍。兩座城市區(qū)位條件類似，資源稟賦可以說(shuō)相差無(wú)幾。

鹽城與南通地理位置示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》

從人口流動(dòng)來(lái)看，2000-2010年十年間，江蘇省內(nèi)基本形成蘇南地區(qū)人口快速聚集、而蘇北地區(qū)大多處于人口流失的格局。

無(wú)論南通還是鹽城，都處于常住人口少于戶籍人口的流失狀態(tài)，在此前蘇南、蘇北的不平衡發(fā)展格局中，算是一對(duì)“難兄難弟”。

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2000年，鹽城還是江蘇常住人口第二大市，為794.65萬(wàn)人，僅次于徐州。當(dāng)時(shí)，南通為751.29萬(wàn)人，蘇州為679.22萬(wàn)人，省會(huì)南京則為623.85萬(wàn)人。

到第六次全國(guó)人口普查，2010年，蘇州一舉成為江蘇首個(gè)人口超千萬(wàn)城市，南京人口也增長(zhǎng)176.62萬(wàn)人至800.47萬(wàn)人；相比之下，鹽城常住人口減少近69萬(wàn)人，為726.02萬(wàn)。同樣，南通人口下降超23萬(wàn)人至728.28萬(wàn)人。

而后的2010年到2019年，格局在穩(wěn)定中波動(dòng)，蘇州十年間增長(zhǎng)約30萬(wàn)人，南通增長(zhǎng)超3萬(wàn)人，南通常住人口增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，鹽城則再下降超5萬(wàn)人。這從某種程度上說(shuō)明，南通的人口吸引力要略優(yōu)于鹽城。

數(shù)據(jù)來(lái)源：wind，城市進(jìn)化論

從經(jīng)濟(jì)體量而言，以2000年為起點(diǎn)，南通領(lǐng)先于鹽城，約相當(dāng)于鹽城1.36倍，兩者相差近200億元。其時(shí)，兩座城市均處于500億元～1000億元層級(jí)。隨后二十年間，南通與鹽城的差距越拉越大。2010年，南通GDP首次跨上3000億元層級(jí)，是鹽城1.5倍。至2019年，差距越發(fā)明顯，南通GDP已為鹽城1.65倍，同時(shí)，南通與鹽城的城市能級(jí)完全不可同日而語(yǔ)了。

當(dāng)下，南通是炙手可熱的“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市種子選手，大有取代常州成為“蘇錫通”之勢(shì)。鹽城GDP則尚未超過(guò)6000億元層級(jí)，在江蘇省內(nèi)排名中游。

數(shù)據(jù)來(lái)源：wind，城市進(jìn)化論

兩座城市在不知不覺間，已經(jīng)形成分化。

機(jī)會(huì)

路通則盛，路阻則衰。

眼下，軌道交通正在重塑經(jīng)濟(jì)地理空間。隨著蘇北高鐵建設(shè)熱潮推進(jìn)，南通和鹽城正面臨區(qū)位格局之變。

早前，在江蘇長(zhǎng)江以北地區(qū)，除國(guó)家級(jí)樞紐城市徐州外，大片腹地都是高鐵“空白”。軌道交通布局不平衡，也是蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)縮影。不過(guò)，近兩年，蘇北高鐵格局已迎來(lái)轉(zhuǎn)折階段。

2018年，江蘇全省鐵路發(fā)展推進(jìn)會(huì)提出，鐵路特別是高鐵滿足不了群眾和發(fā)展需要，已成為江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較突出的問(wèn)題，要圍繞蘇中蘇北補(bǔ)短板、蘇南完善提升、強(qiáng)化南京樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，盡快改變高鐵建設(shè)不平衡和總體相對(duì)滯后的局面。

之于鹽城，2018年年底，青鹽鐵路(青島-鹽城)正式開通運(yùn)營(yíng)，改寫蘇北腹地連云港、鹽城等地不通火車的歷史。它也是八縱八橫高速鐵路網(wǎng)中“第一縱”沿海通道的一部分。

隨后，2019年12月16日，徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路連淮段正式通車運(yùn)營(yíng)，這意味著包括鹽城在內(nèi)的蘇北五市（徐州、宿遷、淮安、連云港），全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。

今年7月1日，滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋正式建成，滬蘇通鐵路同步通車，南通與上海迎來(lái)高鐵“強(qiáng)鏈接”，正式融入上海1.5小時(shí)都市圈。對(duì)南通來(lái)說(shuō)，這被視為繼2008年蘇通大橋（長(zhǎng)江過(guò)江大橋）通車后又一重塑格局的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋 圖片來(lái)源：南通發(fā)布

實(shí)際上，南通能在2010至2019年間加速甩開鹽城，蘇通大橋?qū)ζ鋮^(qū)位便利度的提升也功不可沒。

當(dāng)然，滬蘇通鐵路對(duì)鹽城而言，也是重大有利好。

當(dāng)下，鹽通鐵路正在建設(shè)，預(yù)計(jì)于今年年底前通車。鹽通鐵路將上接青鹽鐵路，下接滬蘇通鐵路，打通青島-鹽城-南通-上海的鐵路線，形成山東半島經(jīng)江蘇沿海三市至上海的快速鐵路大通道。  

由此，無(wú)論鹽城還是南通，兩座城市都將在2020年迎來(lái)煥然一新的軌道交通格局。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。

軌道交通是把“雙刃劍”。在江蘇省社科院研究員丁宏眼里，迎來(lái)高鐵時(shí)代的蘇北地區(qū)，如果不能緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，隨之進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全新謀劃，也有可能進(jìn)一步遭遇“虹吸”效應(yīng)，從而造成更大區(qū)域落差和不平衡現(xiàn)象。

相較準(zhǔn)萬(wàn)億城市南通，這對(duì)經(jīng)濟(jì)體量更小的鹽城顯得更為緊迫。

競(jìng)逐

對(duì)于兩座都想成為“北上海”的城市來(lái)說(shuō)，南通已走在前面。

2017年，江蘇批復(fù)《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》，南通頂著建設(shè)上海“北大門”的名頭，搏出存在感。而后，其上海“北大門”的表述直接變?yōu)?ldquo;北上海”，接軌上海的決心更為彰顯。

隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將南通新機(jī)場(chǎng)定位為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，南通的“北上海”定位，更顯名正言順。

南通 圖片來(lái)源：江海南通

鹽城同樣提出“北上海”一說(shuō)，其也與上海頗有淵源，鹽城市大豐區(qū)擁有307平方公里上海“飛地”，包括上海農(nóng)場(chǎng)、海豐農(nóng)場(chǎng)、川農(nóng)農(nóng)場(chǎng)。半個(gè)多世紀(jì)前，先后有10萬(wàn)上海知青在鹽城留下足跡，在這個(gè)特殊紐帶的鏈接下，上海與鹽城在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上聯(lián)系較深。

截至2019年底，經(jīng)上海市商務(wù)委員會(huì)認(rèn)定,鹽城已建成上海市外蔬菜主供應(yīng)基地37個(gè),占上海80個(gè)市外基地46.25%。

鹽城自然不甘心與上海只有農(nóng)業(yè)合作。目前，鹽城對(duì)接上海有三大具體目標(biāo)：上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

近年已有一些上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外溢至鹽城，例如，2018年年底簽約的寶武鋼鐵2000萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵生產(chǎn)基地，是鹽城第一個(gè)單體超千億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)下，上?？叼B(yǎng)基地也正在鹽城建設(shè)推進(jìn)。

不過(guò)，要想與上海深度對(duì)接、與南通“掰掰手腕”，勢(shì)必要求鹽城加速在市場(chǎng)、制度、理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面接軌上海。

在最近的鹽城市委全會(huì)上，戴源說(shuō)，面對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的臨界點(diǎn)，應(yīng)對(duì)不同尋常的新挑戰(zhàn)，容不得一絲猶豫和懈怠。對(duì)鹽城而言，時(shí)間是發(fā)展的第一要素，沒有高效率的“進(jìn)”，就不會(huì)有高質(zhì)量的“穩(wěn)”。鹽城必須要樹立強(qiáng)烈的效率意識(shí)。

當(dāng)前，南通正加速建設(shè)長(zhǎng)三角北翼中心城市。進(jìn)一步看，在鹽城與南通即將實(shí)現(xiàn)半小時(shí)高鐵通達(dá)前景下，鹽城也存在被上海甚至南通大幅“虹吸”的可能，這也是蘇北城市迎來(lái)高鐵時(shí)代的普遍挑戰(zhàn)。

列車在鐵軌上加速飛奔的呼嘯聲，是鹽城等蘇北城市發(fā)展提速的哨音，也是城市群和都市圈時(shí)代避免被甩開的警鈴。