如何在發(fā)展轉(zhuǎn)型期平衡各方訴求？社科院房寧：政權(quán)體制要有強(qiáng)大的利益協(xié)調(diào)功能

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

2019年，中國GDP總量接近100萬億元，位居世界第二；中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右……改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。這一系列成績背后，中國的制度優(yōu)勢功不可沒。 

這種制度優(yōu)勢體現(xiàn)在什么地方？在今后的發(fā)展中還需要協(xié)調(diào)和平衡好哪些關(guān)系？

7月3日，每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合中國人民大學(xué)重陽金融研究院推出“深度認(rèn)識中國”系列直播。針對上述問題，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員房寧進(jìn)行了詳細(xì)解答。

圖片來源：人大重陽

國際學(xué)術(shù)界關(guān)注中國治理體系

房寧表示，中國特色的社會主義制度，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了長期的奮斗與探索，經(jīng)歷了許多曲折最終找到的治國理政的制度、體制、機(jī)制和方法，我們也可以綜合稱之為“中國社會主義制度和中國治理體系”。 

房寧進(jìn)一步指出，中國現(xiàn)在是“黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的體制。“這樣一套體制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過長時間的運(yùn)行，產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果呢？中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面、快速地發(fā)展，從一個落后的農(nóng)業(yè)國變成了當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這在人類工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史上都是絕無僅有的。” 

在這個過程中，形成了一套社會制度和治理體系。房寧指出，中國的治理體系、社會制度也引起了世界關(guān)注，國際學(xué)術(shù)界開始關(guān)注和研究中國經(jīng)驗(yàn)、中國制度和中國的治理體系。

房寧認(rèn)為，政治權(quán)力從政治科學(xué)角度來講，就是參與決策的權(quán)力，在我們國家稱之為方針、路線、政策這些重大法律、公共政策的決定權(quán)。而這些出自于同一個權(quán)力中心，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“所以，在整個決策體系當(dāng)中，是沒有競爭性的多主體存在的，這和權(quán)力分散的體制、制度有根本區(qū)別。” 

與此同時，房寧還列舉了美國國家制度的案例。美國的國家權(quán)力是由所謂的寡頭政治，一些大的利益集團(tuán)及其政治代表，比如一些主要政黨來掌握的。同時，這個權(quán)力結(jié)構(gòu)本身也很復(fù)雜，國家總體的綜合決策權(quán)分散在不同的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，一般稱之為“三權(quán)分立”或“分權(quán)制衡”。 

“在一個政權(quán)體系、決策體系當(dāng)中，有非常復(fù)雜的多競爭性主體的存在，這就提高了權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部成本。在常態(tài)情況下，也會出現(xiàn)效率的低下，政策的摩擦。”房寧說。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是現(xiàn)階段最基本社會關(guān)系

新冠肺炎疫情暴發(fā)，中國政府在極短的時間內(nèi)宣布“封城”舉措，不僅遏制住傳播源，避免傳播范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也通過整合全國資源，給大家?guī)硐Ｍ蜏嘏?。房寧認(rèn)為，這就是中國政治體制的另一個特征，能夠高效協(xié)調(diào)、平衡社會各方面利益需求，從而維護(hù)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的穩(wěn)定。

房寧表示，中國非常強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，這三者關(guān)系是中國現(xiàn)階段最基本的社會關(guān)系。實(shí)際上是在講，怎么在一個發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也就是在社會矛盾的多發(fā)期，能夠平衡社會各方面利益訴求。這就要求，中國的政權(quán)體制或制度要有非常強(qiáng)大的利益協(xié)調(diào)功能，能夠廣泛地實(shí)行社會動員，把各方面的訴求、資源集中起來，用于國家發(fā)展，而不是各行其是，互相矛盾。 

房寧指出，這種強(qiáng)大的利益協(xié)調(diào)功能并非每一個國家都能做得很好。這也是中國社會制度非常重要的優(yōu)勢。 

房寧表示，中國還有“協(xié)商民主”，這個政治制度和西方競爭性的選舉不一樣，它的民主更多地體現(xiàn)在參與和政策結(jié)果上。

“西方的民主像是選廚子，你選了四川的廚子就得吃辣，選江蘇的廚子就吃甜，你選了意大利的廚子就得吃披薩。”房寧表示，但在中國，更多的是對社會政策的決策吸納不同意見。各種利益訴求，通過協(xié)商形成最大公約數(shù)，這樣來使社會利益最大化，使不同的利益集團(tuán)和利益群體各得其所，這是比較理想的狀態(tài)，這也是我們中國的特色。而這在疫情中也表現(xiàn)了出來，所謂一方有難八方支援，如果沒有這套體制作為基礎(chǔ)，是做不到的。