代表委員熱議減稅降費 汽車業(yè)稅改空間有多大？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2020年全國兩會上，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福和全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交了《關(guān)于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》，建議將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，并以50%∶50%的比例進行共享。此外，李書福還提出了將汽車消費稅征收后移的建議。

兩位人大代表的建議，將汽車行業(yè)稅改的話題再度推向了公眾的視野。同時，今年政府工作報告中重點提出的“加大減稅降費力度”，實際上已切實惠及了汽車行業(yè)。那么，汽車業(yè)的稅改空間到底有多大？改革將從哪些角度入手？汽車消費能否迎來新一輪的減稅降費福利？推動汽車業(yè)稅改會帶來哪些影響？

消費稅后移系大勢所趨

在今年的政府工作報告中，減稅降費儼然成為了一大亮點。報告指出，2020年新增減稅降費約5000億元，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

實際上，在2019年的全國兩會上，就已釋放了稅收改革的信號，將制造業(yè)等行業(yè)的稅率下降3個百分點至13%，這其中，汽車產(chǎn)業(yè)便是利好政策的先行受益者。

而在今年年初疫情期間，政府部門已然采取了延長新能源汽車購置稅免征期、降低二手車增值稅等措施，為汽車行業(yè)派送了實實在在的減稅降費“禮包”。

在今年全國兩會上，李書福和王鳳英聯(lián)名建議將汽車消費稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)；全國政協(xié)委員、海馬集團董事長景柱則建議，精準(zhǔn)降低制造業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，包括簡并增值稅稅率，逐步下調(diào)一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率，取消對普通汽車征收消費稅等。

汽車業(yè)代表委員的集體發(fā)聲，似乎有望推動汽車業(yè)減稅降費的進一步深化。那么目前汽車企業(yè)的稅負(fù)到底重不重？如果推動減稅降費，將從哪些角度入手？對此，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴證券時報記者，客觀來說，汽車業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)仍然是比較重的，推動減稅降費很有必要。

據(jù)了解，在我國現(xiàn)行稅制中，與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅種主要有增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、購置稅和車船稅5大稅種，分布在汽車制造購置、保有以及使用三個環(huán)節(jié)。除此以外，車企還需要承擔(dān)一些企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅、地方教育費等。

以消費稅為例，數(shù)據(jù)顯示，2019年我國財政收入中，國內(nèi)消費稅12562億元，其中汽車制造業(yè)全年消費稅逾900億元，占消費稅總收入的8%。足以看出，汽車業(yè)對于財政收入的貢獻(xiàn)顯著，但換個角度而言，企業(yè)所承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)仍然是較重的。

中國稅務(wù)學(xué)會理事焦瑞進告訴證券時報記者，在前期市場需求較高的情況下，企業(yè)繳納稅費多、貢獻(xiàn)大是好事，但隨著我國汽車保有量的不斷攀升，汽車市場的增速放緩，企業(yè)的新車銷售也在縮減，繼續(xù)承擔(dān)高昂的稅費，在一定程度上影響了企業(yè)的生存發(fā)展，因此應(yīng)該積極考慮改革。

崔東樹告訴證券時報記者，推動汽車業(yè)減稅降費，并非意味著完全不繳稅，而是要在經(jīng)濟遭遇波動的背景下階段性地減免稅收，這對促進汽車消費是比較有利的。

“具體措施來說，正如汽車界的代表們所建議的，一是推動消費稅后移，二是階段性地減免稅費。”崔東樹說。

記者注意到，實際上，2019年10月，國務(wù)院就曾印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，明確提出了將消費稅征收環(huán)節(jié)后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，同時消費稅穩(wěn)步下移至地方。

而在5月18日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，再度提及要加快建立現(xiàn)代財稅制度，研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移，健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。

焦瑞進告訴證券時報記者，推動汽車消費稅征收后移的大背景，是國家在進行稅制的整體改革，這不僅是學(xué)界普遍呼吁的，也是國際上的普遍做法和慣例。

由此可見，推動消費稅的后移，已成為大勢所趨，而通過人大代表在今年兩會上的進一步呼吁，汽車的減稅降費進程也有望進一步迎來“優(yōu)惠禮包”。

稅改方案可行嗎？

“將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%∶50%。”除了呼吁汽車消費稅征收后移外，李書福還建議針對車輛購置稅的征收進行大力改革。同時，他還建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進汽車消費。

在李書?？磥恚蕴岢錾鲜鼋ㄗh，主要是因為當(dāng)下的汽車行業(yè)稅收制度已成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。

記者了解到，車輛購置稅指的是對在境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅，它由車輛購置附加費演變而來。國家通過開征車輛購置稅參與國民收入的再分配，可以更好地將一部分消費基金轉(zhuǎn)化為財政資金，具體來說車輛購置稅更有利于依法合理地籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護資金，保證資金?？顚Ｓ?，從而促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)悉，目前我國汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府的獲益是偏低的。其中汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。

李書福認(rèn)為，地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔(dān)著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。因此，為進一步釋放汽車消費活力，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，車輛購置稅也需要與時俱進，適時調(diào)整，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

那么，將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的可行性如何呢？數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國車輛購置稅收入3498億元。按照李書福等代表建議的比例測算，則全年可為地方政府增加財政收入1700多億元。而按照相關(guān)測算顯示，未來十年，汽車產(chǎn)銷尚有一定的增長空間，有望在2030年達(dá)到3500萬輛，即便是在單車售價不變的情況下，預(yù)計2030年全國的車輛購置稅收入也接近于5000億元，按照中央與地方50%:50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億元。

地方政府收入增加了，則更加有利于調(diào)動地方政府在拉動汽車消費上的積極性，也有利于其加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，長期來看，汽車消費得到進一步刺激，可帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同，其實是更加利好于中央稅收的。

不過，此建議提出后，網(wǎng)絡(luò)上也傳出了另外一種聲音，認(rèn)為車購稅由中央與地方進行共享后，是否會在一定程度上導(dǎo)致“地方保護主義”的苗頭出現(xiàn)。對此，崔東樹回應(yīng)稱，代表們提出的建議其實是一套組合拳，按照目前的政策，本地生產(chǎn)本地銷售的車輛才可以拿到補貼，非本地生產(chǎn)的車輛是拿不到補貼的，這種管理模式在一定程度上造成了混亂的局面，因此推動消費稅后移，在購置稅上讓地方也能實質(zhì)獲益，其實是會減少地方保護的。

此外，關(guān)于購置稅層面，也有兩會代表提出了更多的建議思路，例如全國人大代表，江蘇悅達(dá)集團黨委書記、董事局主席王連春就建議要分級征收乘用車車輛購置稅。具體來說，可以按排量分級確定差異化稅率，1.6升及以下執(zhí)行5%的稅率，1.6升以上執(zhí)行10%的稅率。這種措施可以在產(chǎn)業(yè)保增長的同時，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也充分滿足了國家節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求。

崔東樹告訴記者，兩會上汽車界代表提出上述建議，基本與中央的步調(diào)是一致的，目前汽車業(yè)的稅收改革是有一定空間的，尤其是要推動從中央到地方的讓渡，由人大代表提出相關(guān)建議，則更加有利于加速其進程。

不過也有專家提出，推動汽車稅收改革是個系統(tǒng)問題。焦瑞進告訴證券時報記者，汽車業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)確實相對較重，但如何改革可能并不會如目前代表所建議的這般。總的看來，推動汽車業(yè)的稅改是長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌優(yōu)化問題，而不能靠短期推進。當(dāng)前對于稅收治理體系而言，最緊迫的任務(wù)就是盡快完成所有稅種的立法。