全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告：今年將突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

5月25日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。

一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，特別是把強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置，制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，為戰(zhàn)疫筑起法治長(zhǎng)城。

報(bào)告指出，疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)迅速行動(dòng)、依法履職，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，部署啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系

過(guò)去一年多，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。

2019年3月至2020年5月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案、法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定草案共48件，通過(guò)了其中的34件，包括制定法律5件，修改法律17件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件；已提請(qǐng)審議、尚未通過(guò)的法律案、決定草案14件。

值得注意的是，提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。

報(bào)告指出，本屆常委會(huì)在上屆工作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)民法典編纂工作，2018年8月整體審議各分編草案，之后分單元多次進(jìn)行審議，并對(duì)完整的民法典草案進(jìn)行審議，先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)90余萬(wàn)條。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、精雕細(xì)琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。

民生領(lǐng)域立法也正在加快?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、藥品管理法、疫苗管理法等法律的修改制定，充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”。

報(bào)告顯示，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，為全方位全周期維護(hù)人民健康提供了法律保障。修改藥品管理法，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的假藥、劣藥、藥價(jià)高、藥品短缺等問(wèn)題。制定疫苗管理法，為疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、接種加上一把“安全鎖”。

面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)目前有30多部與公共衛(wèi)生法治保障有關(guān)的法律，這些法律在這次疫情大考中總體經(jīng)受住了考驗(yàn)，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些短板和不足。

報(bào)告指出，總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)，按照強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的要求，制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)立法修法計(jì)劃，成立工作專(zhuān)班，對(duì)30件立法修法項(xiàng)目作出統(tǒng)籌安排，爭(zhēng)取用1至2年時(shí)間完成大部分立法任務(wù)。審議動(dòng)物防疫法修訂草案，強(qiáng)化動(dòng)物疫源疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生物技術(shù)發(fā)展、支撐國(guó)家生物安全體系的法律。

5月21日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，下一步重點(diǎn)是抓緊完善新制定的生物安全法草案，爭(zhēng)取年內(nèi)審議通過(guò)，抓緊修改野生動(dòng)物保護(hù)法，爭(zhēng)取今年下半年提交審議。

將制定個(gè)人信息保護(hù)法等

對(duì)于過(guò)去一年的立法工作，報(bào)告指出，配合和促進(jìn)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。一攬子修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律，修改證券法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法，審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關(guān)于在自貿(mào)區(qū)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定等3個(gè)授權(quán)決定，回應(yīng)時(shí)代和改革的法治需求。

報(bào)告指出，加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法。作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，審議公職人員政務(wù)處分法草案；制定社區(qū)矯正法，決定廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度；修改法官法、檢察官法，授權(quán)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作；制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關(guān)領(lǐng)域治理的法律制度。

對(duì)于下一步工作安排，報(bào)告要求，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、職業(yè)教育法，制定社會(huì)救助法、退役軍人保障法等。

圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法等、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，通過(guò)刑法修正案（十一），修改行政處罰法、人民武裝警察法等。

此外，將圍繞加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，制定出口管制法，修改反洗錢(qián)法等。圍繞完善人民當(dāng)家作主制度體系，修改全國(guó)人大組織法、選舉法等。還要做好授權(quán)決定和改革決定等立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

圖片來(lái)源：新華社圖