每經(jīng)專訪中國人民大學(xué)副校長劉元春：擔(dān)心發(fā)放現(xiàn)金補貼會有人儲蓄？應(yīng)針對不同收入人群制定差別化補貼政策

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

疫情沖擊之下，今年一季度我國GDP比上年同期下降6.8%，投資、消費、出口“三駕馬車”都受到不同程度影響。如何提振經(jīng)濟，如何在拉動消費回升的同時擴大有效投資，成為兩會期間各界熱議的焦點話題。

圍繞這一主題，中國人民大學(xué)副校長劉元春近日在位于明德主樓的辦公室接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

作為“長江學(xué)者”特聘教授、國務(wù)院特聘專家，劉元春長期致力于為中國經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。采訪開始前幾分鐘，助理剛剛跟他確認好第二天的一場重要會議。

劉元春分析，“三駕馬車”對疫情的敏感程度、對后疫情時期政策扶持的反應(yīng)，都會有很大差別，對經(jīng)濟貢獻會有巨大的調(diào)整。

在他看來，如何刺激經(jīng)濟增長要以“六保”作為支撐點和抓手，強化底線思維，出臺一攬子擴張需求的宏觀政策，而不是簡單地擴投資或者擴消費。

“三駕馬車”對疫情敏感程度有差異

NBD：眼下疫情還在世界范圍內(nèi)擴散，在這種背景下，您認為“三駕馬車”對中國經(jīng)濟的拉動作用是否會發(fā)生變化？

劉元春 圖片來源：受訪者提供

劉元春：消費、投資、出口這“三駕馬車”在今年對中國經(jīng)濟的拉動作用可能會有一個巨大的調(diào)整，四個季度的變化都會很大。

一季度國內(nèi)疫情對消費和投資的沖擊比較大，從而導(dǎo)致內(nèi)需疲軟，對外需的影響相對還不是很明顯。

但是到了二季度，特別是二季度下半期，國際疫情的蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟停擺，特別是我國出口的主要市場，即歐美等經(jīng)濟體相繼出現(xiàn)疫情高潮，這將會給我國出口造成深度沖擊。

按照世界貿(mào)易組織（WTO）的預(yù)測，今年二、三季度世界貿(mào)易增速有可能下降30%。中國作為外貿(mào)依存度比較高的價值鏈樞紐，同時又是世界工廠，受到的沖擊有可能比全球平均水平還要高。所以外需對中國經(jīng)濟的拉動在二、三季度會有比較明顯的拖累效應(yīng)。

從4月份的數(shù)據(jù)來看，我國外貿(mào)出口在連續(xù)同比負增長后，于4月轉(zhuǎn)正，同比增8.2%。但要注意到，4月份出口數(shù)據(jù)部分反映的是去年底的訂單。目前來看，“訂單荒”是3月份全球疫情暴發(fā)之后才出現(xiàn)，所以正常情況下它會影響今年5~6月份和三季度的出口。

從這個角度來說，不能因為4月份出口數(shù)據(jù)還不錯，就認為世界疫情對我們的影響比較小。

與此同時，我們也看到在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，投資方面特別是基建投資、國有企業(yè)投資恢復(fù)可能會比較快；消費方面，如果沒有消費刺激政策的話，恢復(fù)則會比較緩慢。

所以，“三駕馬車”對疫情的敏感程度、對后疫情時期政策扶持的反應(yīng)，都會有很大差別，對經(jīng)濟的貢獻會有比較明顯的變化。

NBD：今年一季度我國GDP增速同比下降6.8%，談到未來如何刺激經(jīng)濟增長，有人認為應(yīng)當(dāng)給居民發(fā)錢，有人認為應(yīng)當(dāng)給企業(yè)發(fā)錢，對此您怎么看？

劉元春：肯定要以“六保”作為支撐點和抓手，強化底線思維，來匹配投資、消費、就業(yè)、民生等，出臺一攬子擴張需求的宏觀政策，而不是簡單地擴投資或者擴消費。

刺激經(jīng)濟增長的第一步是疫情救助，對于受到疫情沖擊嚴重的社會主體和經(jīng)濟主體進行救助，維持他們正常的生存和運轉(zhuǎn)。

第二個就是要全面助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的基本盤，這就需要我們出臺一攬子的消費刺激政策來帶動需求。

另外，還要出臺以新舊基建為主體的投資擴張政策。這些前期中央已經(jīng)做了很好的部署，兩會期間政府工作報告又進一步明確了相關(guān)的政策。

給居民發(fā)錢就是說給一些貧困人員、特殊人群發(fā)放疫情補貼和生活補貼。今年是實現(xiàn)全面小康的決勝之年，通過困難補助、疫情補貼和消費券等形式來穩(wěn)定民生，穩(wěn)定中低收入群體的消費支出，還是非常重要的。

當(dāng)然，給企業(yè)發(fā)錢也很重要，尤其對中小微企業(yè)而言。由于大量中小微企業(yè)受疫情沖擊比較大，資金流出現(xiàn)問題，適時補充其日常經(jīng)營資金，保證其流動性穩(wěn)定就變得尤為重要。

中小企業(yè)實際上承擔(dān)了吸納就業(yè)等大量的經(jīng)濟和社會功能，如果中小企業(yè)不能保持穩(wěn)定，我們的就業(yè)、很多行業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，以及創(chuàng)新市場活力都會受影響。所以通過對中小企業(yè)開展定向再貸款、貼息貸款、減稅降費，就變得非常重要。

目前，國家已經(jīng)制定了很多針對中小企業(yè)的救助方案，但客觀來講，一些常規(guī)性的金融政策和財政政策難以觸及中小微企業(yè)，因此需要因地制宜采取一些非常規(guī)政策。

不過也有人擔(dān)心，這會讓一些本身經(jīng)營不善的、不應(yīng)該得到救助的企業(yè)得到救助。所以這些措施還需要有很扎實的實地調(diào)研，根據(jù)不同行業(yè)不同區(qū)域的情況來出臺相應(yīng)的救助標準和救助方案，讓那些確實因為疫情導(dǎo)致經(jīng)營困難的企業(yè)得到救助。

通過這些救助以及需求刺激，使供需逐漸達到平衡，從而保證中國經(jīng)濟循環(huán)的順暢，進而產(chǎn)生涓滴效應(yīng)，這樣就使大家能就業(yè)、有收入，有正常的消費，整個經(jīng)濟就不會停擺。這是它最重要的作用。

圖片來源：新華社

針對不同人群制定差別化補貼政策

NBD：受疫情影響，低收入群體的消費受到影響，有專家認為應(yīng)對低收入人群進行現(xiàn)金補貼以帶動消費，但也有人擔(dān)心，低收入人群可能會將補貼“存起來”而不是去消費。對這個問題您是怎么考慮的？

劉元春：這很正常，任何人拿到補貼并不會100%用來消費，會有人進行預(yù)防性的儲蓄，這就要求政策制定之初就要考慮到這個因素。

穩(wěn)定民生很重要的就是要使低收入群體能夠安心，所以倒不必擔(dān)心因為老百姓要把補貼存起來一部分就不進行補貼，任何財政支出都會有一定耗損。雖然一部分補貼不會轉(zhuǎn)換成當(dāng)期的需求，但這對于社會穩(wěn)定，對經(jīng)濟循環(huán)都是必須的。

應(yīng)該充分考慮不同收入人群的消費支出情況、消費支出結(jié)構(gòu)等，制定差別化的補貼扶持刺激方案。

比如對尚未滿足溫飽的低收入群體，進行現(xiàn)金補貼；對于已經(jīng)解決溫飽的群體，現(xiàn)金補貼不一定能帶動改善性支出，可以考慮對這部分人群發(fā)放消費券，進行定向的民生資助；對中等收入群體則可以采取以舊換新、家電下鄉(xiāng)、減免汽車購置稅等耐用消費品的補貼來帶動消費。

NBD：也就是說，您認為目前對低收入人群的現(xiàn)金補貼及消費券這兩種方式對拉動消費都很有必要？

劉元春：對，不同人群的消費彈性、需求層級不一樣，因此要制定不同的方案。

居民具有一定的預(yù)防性存款，實際上是他消費常態(tài)化的前提，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。所以給予低收入人群一些補貼，讓他們進行正常的消費支出，實際上會起到相應(yīng)的作用。

而即使全都給消費券，實際上也有可能會產(chǎn)生黑市，比如不需要消費券的人也可能會把買來的東西再賣給別人，轉(zhuǎn)成現(xiàn)金。

所以不能簡單說消費券和現(xiàn)金補貼哪個好哪個不好，必須根據(jù)不同人群不同區(qū)域的消費彈性支出，根據(jù)他的收入結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定的實際需要，來制定相應(yīng)的方案。當(dāng)然，這里會涉及一些公平的概念。

實際上消費券是很復(fù)雜的一個事情，不像大家想象的代金券，消費券也分很多類型，比如發(fā)放的油票、肉票等。像國家去年出臺的聯(lián)動機制就針對貧困群體發(fā)放了約32億元的豬肉價格臨時補貼，就是為了滿足低收入人群的剛性需求。

再比如針對剛上大學(xué)的學(xué)生群體進行手機價格補貼，因為手機對大一新生來說是必需品，這個補貼一定是有效并且能拉動消費的。所以，消費券和補貼都可以通過不同的方式來設(shè)計。

NBD：目前來看消費券取得了一定成效，因此有專家建議把它作為一個長期化的政策工具，您覺得這個可行嗎？

劉元春：這不太可行。西方很多國家提出全民基本收入方案，就是指某一國家或地區(qū)政府做出的每月或每年為其管轄區(qū)域內(nèi)的全體公民或居民提供一筆固定收入的保證，這種保證會覆蓋有關(guān)區(qū)域內(nèi)全體具有合法身份的公民或居民，不附加任何額外條件，可終生連續(xù)發(fā)放。

這種方案是比較激進的，我認為還是要按照基本的市場原則來運轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟運行常態(tài)化的時候還要發(fā)放消費券，實際上是擾亂經(jīng)濟運行。消費券和各種臨時性的生活補貼只是應(yīng)對經(jīng)濟疲軟的危機應(yīng)對政策，而不應(yīng)是一種常態(tài)化政策。

而對低收入人群的救助，我們應(yīng)該通過制度化的社會安全體系來解決。

比如對失業(yè)人員的救助，可以通過失業(yè)金、失業(yè)保險等來解決，對因病致貧人員通過傷殘保險、醫(yī)療保險等來解決。但是我們會發(fā)現(xiàn)在這種大的疫情來臨時，這種常規(guī)性的、制度性的安全體系和保障體系難以充分發(fā)揮作用，這時候一是要開展人道性的救助，另外就是要進行經(jīng)濟刺激。

所以現(xiàn)在一些消費券的發(fā)放不僅僅是一個人道救助，還有刺激消費的作用。比如汽車購置稅的減免，在一些超常狀況下是可以的，但是如果把它常態(tài)化，不買車的人就得不到這項補貼，很有可能就會使不同人群之間產(chǎn)生不公平感。所以還是要根據(jù)我們目前的經(jīng)濟狀況、疫情狀況來進行相機決策，不能無條件地推行消費券常態(tài)化。

圖片來源：新華社

未來新基建將在供給端發(fā)揮大作用

NBD：我們關(guān)注到您近期提到，在中國消費的構(gòu)成中，60%多是靠私人消費，還有30%是靠公共消費。對于加大公共消費力度您有哪些建議？

劉元春：當(dāng)然我們首先要減少不必要的公共消費，比如“三公”經(jīng)費肯定要減少，同時應(yīng)該加大一些公共服務(wù)的力度，特別是增加政府在一些公共服務(wù)上的支出，包括公共醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。另外，還有政府的一些采購，包括一些扶貧模式的改進等，都可以通過公共采購的方式來展開。

還有一些屬于公共投資。公共投資通常大量投入基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建好了，也會帶動私人消費。比如把公共停車場地建設(shè)好，對普通民眾而言，買車后停車的成本就會降低，進而帶動居民消費。

國家一直倡導(dǎo)要厲行節(jié)約，降低三公經(jīng)費，所以要提升公共消費，只能在公共服務(wù)上加大力度，帶動與公共服務(wù)相關(guān)的支出提升。

NBD：目前我國已經(jīng)啟動了新一輪基建計劃，包括新基建項目。有人擔(dān)心這一輪基建投資會不會與2008年的“4萬億刺激計劃”如出一轍？您如何評價？

劉元春：這個倒不必擔(dān)心。原因在于：

一是新基建明確了是以下一輪的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟作為投資方向，特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，而不是過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是新基建的建設(shè)主體、資金來源肯定是多元的。不一定就是單純政府投資，而是會通過PPP、REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等方式募集社會資金來參與，同時又要跟很多新基建實施主體、新經(jīng)濟的企業(yè)單位進行密切配合。

所以跟2008年“4萬億刺激計劃”有明顯區(qū)別，一是它的量占GDP的比重比2008年要低；二是它是以項目作為先導(dǎo)，2008年的4萬億主要由貨幣政策“大水漫灌”。因此這一輪新基建的投資擴張會在政策選擇、項目實施、市場運營等方面有重大改變，通過總結(jié)和吸取“4萬億刺激計劃”的一些教訓(xùn)，能夠得到很好的改善。

當(dāng)前國家把新基建作為一個重點戰(zhàn)略提出來，它是以未來新動能的構(gòu)建、未來技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)作為落腳點，所以不僅僅要起到一個短期刺激的作用，還要起到一個中期新動能構(gòu)建、模式轉(zhuǎn)變的作用。

NBD：您覺得長期來看，新基建對消費格局的改變會產(chǎn)生比較重要的影響嗎？

劉元春：新基建跟5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等密切相關(guān)，尤其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會成為下一輪技術(shù)進步爭奪的焦點，因此未來新基建主要會在供給端發(fā)揮很大作用，促進生產(chǎn)端的技術(shù)運用和技術(shù)進步。

在消費端，最明顯的影響就是我們的一些消費體驗會大幅度提升，比如網(wǎng)速大幅提升，一些ITC技術(shù)得到大幅改進等等。

NBD：一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，在GDP同比下滑6.8%的情況下，金融增加值增速依然達到6%。在您看來，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何給其他行業(yè)和消費者“讓利”？

劉元春：中國的金融增加值占GDP比重過高。參照歐美一些國家來看，這就會造成我國實體經(jīng)濟的融資成本過高。

另外，我們的大企業(yè)特別是世界500強，很多都集中在金融行業(yè)，同時上市公司的利潤大部分也集中在金融領(lǐng)域，這樣一種格局就表明我們銀行業(yè)的競爭程度、定價機制可能是有一些問題的。

在目前這樣的狀態(tài)下，銀行要有一些戰(zhàn)略調(diào)整。一是要通過降息降費等方式，使實體經(jīng)濟的融資成本有明顯下降，特別是在目前疫情沖擊、經(jīng)濟疲軟的狀況下。

第二點，銀行利潤的運用不能簡單地用于金融業(yè)的再擴張再投資，而應(yīng)當(dāng)通過國有資本收入賬戶體系，使其利潤更大比重地轉(zhuǎn)化為財政收入，轉(zhuǎn)化為對社會和經(jīng)濟主體的補貼，轉(zhuǎn)化為民生救助等。比如現(xiàn)在金融企業(yè)的利潤差不多30%是上交國家財政的，這個比重還可以進一步提升。

第三點是銀行的一些利潤可以更多地轉(zhuǎn)換成撥備和資本金，以此提升金融業(yè)的穩(wěn)健性。

 

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封面圖片來源：新華社