每經(jīng)熱評(píng) | 應(yīng)對(duì)疫情沖擊 財(cái)政政策更加積極有為

每經(jīng)特約評(píng)論員 石英華

全國(guó)兩會(huì)勝利召開(kāi)，根據(jù)5月22日發(fā)布的政府工作報(bào)告，應(yīng)對(duì)沖疫情沖擊，今年宏觀政策實(shí)施力度加大，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。財(cái)政赤字率提到3.6%以上，較上年赤字率目標(biāo)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比上年增加1萬(wàn)億元，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元。

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。在經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊的背景下，加大財(cái)政政策力度，發(fā)揮好財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用非常必要。

疫情沖擊宏觀經(jīng)濟(jì) 面臨的不確定性加大

疫情沖擊帶來(lái)兩大方面影響：一是全球經(jīng)濟(jì)將陷入嚴(yán)重衰退，外部風(fēng)險(xiǎn)加??；二是經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情沖擊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大不確定性。

全球疫情大流行背景下，境外疫情暴發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。截至北京時(shí)間5月22日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例已突破500萬(wàn)例，累計(jì)死亡超過(guò)33萬(wàn)例。歐美國(guó)家的病例增速在見(jiàn)頂后仍處于平臺(tái)期，主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家病例增速仍在爬坡。

在筆者看來(lái)，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。

世界貿(mào)易組織4月8日?qǐng)?bào)告預(yù)測(cè)，2020年全球貿(mào)易降幅將在13%~32%，全球經(jīng)濟(jì)增速將在-2.5%至-8.8%。

國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)4月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速將萎縮為-3%，衰退程度遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最糟糕的全球經(jīng)濟(jì)衰退。預(yù)計(jì)2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將萎縮為-6.1%。

匯豐控股5月12日預(yù)計(jì)2020年全球GDP將萎縮4.8%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至-7.1%和-1.7%。

另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部(DESA)5月13日?qǐng)?bào)告，預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為-3.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為-5.0%和-0.7%。

當(dāng)前，疫情外部輸入壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)防止疫情反彈的復(fù)雜性也在增加，疫情影響可能長(zhǎng)期化。疫情沖擊下，供給和需求收縮，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑。2020年一季度我國(guó)GDP同比下降6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比下降19%，全國(guó)居民人均可支配收入、居民人均消費(fèi)支出分別比上年同期實(shí)際下降3.9%、12.5%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比下降16.1%。

好在4月份，隨著中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)同比增速由降轉(zhuǎn)增，多數(shù)行業(yè)、產(chǎn)品和地區(qū)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

不過(guò)受海外疫情沖擊，美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體二季度或大幅負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)進(jìn)一步拖累我國(guó)外需，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)出口將面臨很大壓力。經(jīng)濟(jì)下行周期疊加疫情影響，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚。

對(duì)沖疫情影響 財(cái)政政策加大力度 

應(yīng)對(duì)疫情沖擊，財(cái)政政策加大力度。加大減稅降費(fèi)力度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出、重大項(xiàng)目建設(shè)的保障支持力度，基本民生支出只增不減。經(jīng)濟(jì)下行，減稅降費(fèi)力度加大，基本民生支出剛性增長(zhǎng)，使收支矛盾尖銳，今年的一般公共預(yù)算赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行。

同時(shí)，更加注重政策提質(zhì)，堅(jiān)持零基預(yù)算理念，打破一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府過(guò)緊日子，壓減一般性支出，中央本級(jí)非急需非剛性支出壓減50%以上。盤(pán)活各類(lèi)結(jié)余、沉淀資金，提高財(cái)政資金利用效率，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，在對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，筆者提出以下建議：

一是加大減稅降費(fèi)力度，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

受疫情沖擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，國(guó)家通過(guò)減稅降費(fèi)的制度性安排與階段性政策相結(jié)合，加大減稅降費(fèi)力度。2019年年全年減稅降費(fèi)超過(guò)2.36萬(wàn)億元，超出年初預(yù)定減稅降費(fèi)規(guī)模3600多億元。預(yù)計(jì)2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。制度性安排包括繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性政策包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，這些今年年初為抗擊疫情出臺(tái)六月前到期的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅繳納一律延緩到明年，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)。

此外，財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，支持減低企業(yè)用電成本、融資成本、租金成本等，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和盈利能力修復(fù)。

二是短中長(zhǎng)期政策配合，積極支持穩(wěn)就業(yè)。

無(wú)論是“六穩(wěn)”，還是“六保”，就業(yè)均居首位。總理在1萬(wàn)多字的整個(gè)政府工作報(bào)告里40次提及“就業(yè)”。將就業(yè)問(wèn)題置于宏觀調(diào)控政策關(guān)注的首位，既是我國(guó)就業(yè)人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)使然，也是當(dāng)前疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求。受疫情沖擊，就業(yè)受到的影響遠(yuǎn)超預(yù)期。宏觀層面的供需收縮，中觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈阻滯，都會(huì)影響微觀層面的中小企業(yè)和個(gè)人。

疫情期間，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)受到更大影響，其生產(chǎn)、投資都會(huì)受到影響，就業(yè)存量和增量也會(huì)受到影響。今年的預(yù)期目標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%、5.5%左右。財(cái)政政策支持穩(wěn)就業(yè)，需注重短期和中長(zhǎng)期政策安排。短期內(nèi)的紓困救助安排，如支持中小企業(yè)生存與發(fā)展，保護(hù)就業(yè)的主要載體。支持困難人群就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。對(duì)失業(yè)人群、特殊困難人群提供基本保障。

短期的對(duì)沖供給、需求收縮的政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，保就業(yè)存量，如支持?jǐn)U大消費(fèi)需求，增加有效投資，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。

中長(zhǎng)期促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，如支持基本公共服務(wù)水平提升，培育人力資本，支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。

三是支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

受疫情沖擊，地方財(cái)政收入下滑明顯，基層財(cái)政收支矛盾加劇。為緩解基層財(cái)政困難，新增加的一般公共預(yù)算赤字1萬(wàn)億元，發(fā)行的1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，所形成的2萬(wàn)億元全部用于地方，通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金能夠直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資，從而保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

抗疫特別國(guó)債屬于非常時(shí)期的非常舉措，主要用于地方公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，特別是加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，支持地方政府民生短板領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。    

四是支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

疫情沖擊下，國(guó)內(nèi)供給受到阻滯，需求收縮。因此要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，為就業(yè)充分、就業(yè)穩(wěn)定提供基礎(chǔ)。在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的前提下，支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

政策支持做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大居民消費(fèi)。支持5G應(yīng)用場(chǎng)景，支持新能源汽車(chē)消費(fèi)等，釋放消費(fèi)潛力，形成消費(fèi)增量，加大對(duì)教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和提供，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。通過(guò)穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。

支持?jǐn)U大有效投資。2020年擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，安排6000億元，比上年增長(zhǎng)224億元。重點(diǎn)支持加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。通過(guò)重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，增加有效投資，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

要支持穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，支持穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。支持外貿(mào)企業(yè)在訂單缺乏、外需明顯受阻的情況下轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任）