每經(jīng)熱評 | 政府工作報告中 宏觀經(jīng)濟政策的四大看點

每經(jīng)特約評論員 王軍

特殊時期的全國兩會在萬眾矚目之下終于順利召開，之前廣為人們所關(guān)注的諸多重要目標(biāo)和重大政策已出爐。

政府工作報告中蘊含著豐富的政策信息，傳遞了諸多政策看點，這些都有助于我們觀察后疫情時代中國經(jīng)濟走向，理解宏觀經(jīng)濟政策脈絡(luò)。

看點一：淡化經(jīng)濟增速目標(biāo)，強化就業(yè)民生目標(biāo)和脫貧攻堅

考慮到今年的特殊性，既是“十三五”收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，更是在突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下的大考之年，今年兩會最具懸念的一點無疑是經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如何確定。

不同于以往，今年政府工作報告“沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)”，而特別提出“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)”。同時，對就業(yè)目標(biāo)則提出了具體要求，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右”。

這樣重大的變化和調(diào)整，意味著今年乃至未來都將進(jìn)一步淡化GDP增速目標(biāo)，而更關(guān)注就業(yè)及其他民生指標(biāo)，這既能起到一定的激勵作用，又不至于不切實際，也預(yù)示著在百年一遇的疫情災(zāi)難面前，我們重新畫出起跑線，重新錨定新形勢下的新目標(biāo)，接受和容忍較低的經(jīng)濟增速，把注意力和資源配置更集中于就業(yè)民生和脫貧攻堅，這是非常符合實際又切實可行的，也能得到全體民眾的理解、擁護(hù)和支持。

看點二：“六穩(wěn)”加“六保”目標(biāo)明確，彰顯問題導(dǎo)向和底線思維

今年政府工作報告延續(xù)了之前中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”加“六保”的新政策框架，再次強調(diào)，“引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’、‘六保’。‘六保’是今年‘六穩(wěn)’工作的著力點。守住‘六保’底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)”。

兩會“將工作重心放在落實‘六保’任務(wù)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上”，凸顯了宏觀調(diào)控的底線思維和更加重視風(fēng)險管理的新思路，可見在疫情沖擊和外部不確定性持續(xù)上升的背景下，中國經(jīng)濟形勢之嚴(yán)峻，已經(jīng)要到了我們可以容忍的底線。“六穩(wěn)”偏經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)的是目標(biāo)，“六保”偏社會穩(wěn)定，保的是底線，共同構(gòu)成了當(dāng)前的基本政策框架。

“六保”的核心是“保就業(yè)”，也是唯一聯(lián)系“六保”和“六穩(wěn)”的交匯點。只有實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，才有可能實現(xiàn)其他目標(biāo)。因而就業(yè)將成為未來經(jīng)濟工作的核心要素和重中之重，既是政治考量，也是經(jīng)濟目標(biāo)，更是民生依托。

看點三：財政政策富有彈性，體現(xiàn)了更加積極有為的取向

整體來看，政府工作報告立足于中國國情，珍惜正常的財政貨幣政策空間，保持戰(zhàn)略定力，在為未來留有充分空間和余地的基礎(chǔ)上，也推出了更加積極有為的財政政策“大禮包”，以實現(xiàn)“留得青山，贏得未來”這樣暖人心、鼓士氣、提信心的目標(biāo)。

這主要體現(xiàn)在：“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債”，“中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需性非剛性支出壓減50%以上”，“今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元”，“預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元”。

貨幣政策基本延續(xù)了之前的提法和要求，如“綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”，“推動利率持續(xù)下行”，顯然，未來大規(guī)模貨幣刺激政策將會非常謹(jǐn)慎。“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)”。

就三大政策而言，無論是疫情防控還是災(zāi)后經(jīng)濟重啟，預(yù)計都將以財政政策為主，貨幣政策為輔，刺激和擴張的重點料將堅持民生導(dǎo)向、就業(yè)優(yōu)先。

看點四：實施擴大內(nèi)需，強調(diào)民生導(dǎo)向、消費和投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)

在擴大內(nèi)需方面，政府工作報告也有諸多亮點：在消費方面，強調(diào)“通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力”，這抓住了問題的根本。

在投資方面，大幅增加了地方政府專項債券規(guī)模，提高專項債券可用作項目資本金的比例，強調(diào)“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)，體現(xiàn)了以新經(jīng)濟推動經(jīng)濟復(fù)蘇、以新基建助力產(chǎn)業(yè)升級的新思路。

此外，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被突出地強調(diào)，預(yù)計未來幾年的投資力度都會加大，可以看作是棚改之后投資方面的一個重要著力點。

在城鎮(zhèn)化方面，要求“發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用”，這將是未來我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和擴大國內(nèi)需求、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。

在房地產(chǎn)方面，強調(diào)“房住不炒”定位的同時，也再次要求“因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。這意味深遠(yuǎn)，表明在下一步的經(jīng)濟復(fù)蘇當(dāng)中，房地產(chǎn)投資的重要作用只會遲到，不會缺席，未來還是需要通過穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、避免房價大起大落，通過穩(wěn)房價來穩(wěn)信心、穩(wěn)消費。

在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，首次完整提出六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是黃河流域和成渝地區(qū)是最新的熱點。政府工作報告提出，“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，是未來我國在區(qū)域發(fā)展和投資方面的重點，值得高度關(guān)注。

在生態(tài)環(huán)保方面，強調(diào)要“深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅”，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終將會向經(jīng)濟乃至社會領(lǐng)域傳遞和滲透，堅持綠色發(fā)展理念，加強環(huán)境保護(hù)和污染防治，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡與健康，是從源頭預(yù)防各類傳染病疫情暴發(fā)與傳播的根本之道。必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持走綠色發(fā)展之路，堅持構(gòu)建人類與自然的命運共同體。

（作者系中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員）