中央一點(diǎn)不留、省里也只做“過路財(cái)神”！李克強(qiáng)總理說的這筆資金，要怎么用？

每經(jīng)編輯 趙云    

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)5月23日消息，李克強(qiáng)總理5月23日上午參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，必須更大力度堅(jiān)持改革開放。

總理說，今年政府工作報(bào)告中提出，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。而要實(shí)現(xiàn)“六保”，就必須擴(kuò)大改革開放，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)

中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過路財(cái)神”

李克強(qiáng)表示，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，此外還有其他許多相關(guān)的資金支持舉措。如何用好這些資金？不能繼續(xù)再走“大項(xiàng)目投資”的老路子，而要通過改革的辦法，把更多資金直接用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等“六保”上來。當(dāng)然，也不是一點(diǎn)也不要投資，而是把有限的投資重點(diǎn)投向“兩新一重”領(lǐng)域。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，此次我們專門建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過路財(cái)神”，要讓資金直達(dá)市縣基層，直接用來助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。要讓企業(yè)和人民群眾收到實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

截自中國(guó)政府網(wǎng)

當(dāng)天在廣西代表團(tuán)參加《政府工作報(bào)告》審議時(shí)，李克強(qiáng)總理還說，我們發(fā)展的目的就是為了改善和保障民生。反過來講，我們發(fā)展的源泉也來自人民群眾。有億萬(wàn)人民群眾勤勞智慧、堅(jiān)韌不拔地奮斗打拼，就能不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。

此次《政府工作報(bào)告》緊扣民生，把保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體等“六保”放在突出位置，不論是采取多種措施助企穩(wěn)崗，還是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和低保保障范圍，都是為了兜住最基本的民生底線。這樣也能支撐帶動(dòng)消費(fèi)。

消費(fèi)與民生最直接相關(guān)，目前消費(fèi)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。過去我們強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)是為了保就業(yè)、保民生，現(xiàn)在反過來說，保住就業(yè)、保住民生就能穩(wěn)增長(zhǎng)。這是我們正在探索的一條新路子。

抗疫特別國(guó)債將用在哪？怎么發(fā)行和償還？

5月22日，政府工作報(bào)告公布，報(bào)告提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君22日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，不能簡(jiǎn)單的看一項(xiàng)來確定財(cái)政政策的力度，一定要通盤的看今年《報(bào)告》提出的財(cái)政政策，包括金融政策的配合，包括財(cái)政政策的執(zhí)行方式。比如穩(wěn)就業(yè)、保民生的直接責(zé)任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢省里不存截留，直達(dá)市縣基層，這是以前沒有的一種機(jī)制。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆則在全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道接受采訪時(shí)表示，今年上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層，細(xì)化到民生項(xiàng)目，坐直通車，直接抵達(dá)。中央財(cái)政將發(fā)揮好財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)兜牢民生底線。

圖片來源：新華社

財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，2萬(wàn)億全部轉(zhuǎn)給地方，這對(duì)于緩解當(dāng)前地方財(cái)政困難將有哪些作用？主要用途在哪些方面？

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示：

這個(gè)作用是雪中送炭的，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。這2萬(wàn)億有明確的用途，我們不是主要用于傳統(tǒng)的基建投資，而是包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，也是重點(diǎn)為“六保”當(dāng)中的“三保”——保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體提供資金支持。

這2萬(wàn)億元用到基層，為此建立一個(gè)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，也就是說不按照原來的一般轉(zhuǎn)移支付，有助于支撐企業(yè)生存、政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

另一方面，財(cái)政部5月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。報(bào)告顯示，2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入97500億元，下降3.5%。

此次應(yīng)對(duì)疫情的抗疫特別國(guó)債將如何發(fā)行，如何償還？預(yù)算報(bào)告也給出了答案。

抗疫特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國(guó)債統(tǒng)籌發(fā)行?？挂咛貏e國(guó)債利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元。抗疫特別國(guó)債收支納入政府性基金預(yù)算管理。

資料圖，圖文無關(guān)（來源：攝圖網(wǎng)）

歷史上我國(guó)曾發(fā)行過特別國(guó)債，1998年發(fā)行2700億元特別國(guó)債，所籌資金全部用于補(bǔ)充四家銀行的資本金。2007年發(fā)行15500億元特別國(guó)債購(gòu)買外匯，對(duì)沖外匯占款增長(zhǎng)，所籌資金作為即將成立的國(guó)家外匯投資公司的資本金。

此次發(fā)行抗疫特別國(guó)債的用途、償還方式受到廣泛關(guān)注。預(yù)算報(bào)告安排，抗疫特別國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報(bào)告指出，用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合中國(guó)政府網(wǎng)、每經(jīng)APP（記者：張鐘尹）等

封面圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)