重塑東部西部格局，哪些城市被委以重任？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

17日晚間，期盼已久的新一輪西部大開發(fā)重磅文件終于出爐。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），西部地區(qū)將“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。

其目標(biāo)是：確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

對于與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大的西部，這無疑是一個(gè)重大的定位變化。事實(shí)上，去年西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)十年以來，相關(guān)政策已先后上馬。

格局重塑

從去年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》出臺(tái)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為全國戰(zhàn)略，到今年初成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面世，一系列政策背后，西部將迎來怎樣的新格局？

在民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來：“第一個(gè)方面是在國家全局中，西部地區(qū)具有的薄弱環(huán)節(jié)特征和短板性質(zhì)并沒有徹底改變，因此需要通過繼續(xù)實(shí)施大開發(fā)解決發(fā)展不平衡不充分問題；第二個(gè)方面是中央審時(shí)度勢，結(jié)合當(dāng)前全球形勢分析，從落實(shí)總體國家安全觀、防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的角度，賦予西部地區(qū)更加重要地位。”

一個(gè)極強(qiáng)烈的信號是，東西部地區(qū)之間的關(guān)系即將被重塑。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀指出，《意見》中，一個(gè)很重要的思考是西部地區(qū)要和全國同步，一方面是“同步建成小康社會(huì)，這是一個(gè)非常緊迫的任務(wù)，要解決包括扶貧攻堅(jiān)等方面的問題”，另一方面是“在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國上，西部也要和全國同步”。

值得注意的是，留給西部地區(qū)的期限只有15年。

目前，西部仍然面臨人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位的問題。截至2018年底，西部地區(qū)面積占全國70.6%，人口占27.2%，經(jīng)濟(jì)則僅占20%左右。而與此相比，東部地區(qū)同年的經(jīng)濟(jì)總量占比則達(dá)到53%。

具體到省市上，去年，廣東GDP已突破10萬億大關(guān)，而西部甘肅、寧夏、青海、西藏4省GDP仍不足萬億；在去年邁入萬億俱樂部的17座城市中，東部城市有12座，而西部僅成渝2座。

“近年來，西部不少省份GDP增速高于全國平均水平。但要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要求仍然是非常高的，意味著西部城市還要繼續(xù)在很長時(shí)間內(nèi)保持這樣的增速。”陳耀指出。

《意見》進(jìn)一步為西部增加了更多合作籌碼。比如，在進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng)新合作上，“協(xié)同創(chuàng)新共同體”的思路被提出。一方面，西部地區(qū)將布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，明確支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援；另一方面，也將進(jìn)一步鼓勵(lì)各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。

與此同時(shí)，在新的區(qū)域發(fā)展格局下，西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日益增長。

陳耀指出，除了“沿海帶動(dòng)內(nèi)陸”的傳統(tǒng)思路，“城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”“中心城市帶動(dòng)城市群”發(fā)揮出愈加重要的作用。中心城市也愈加成為西部發(fā)展的動(dòng)力源，帶動(dòng)其國際化能級的大大提升。

基于此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重慶、成都，關(guān)中平原城市群的西安等中心城市，以及西部陸海新通道的節(jié)點(diǎn)城市，均有望成為下一輪建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)。

成渝發(fā)展

這次“大禮包”的內(nèi)容，不少涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙核”。

《意見》提出，“完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置”，以“打造區(qū)域創(chuàng)新高地”。

而從已公布的定位來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將“尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”，“成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展”。

馮奎認(rèn)為，東西部科創(chuàng)合作需要多元主體、多種形式共同努力。

“已有的國家綜合性科學(xué)中心都在東部的三大城市群，應(yīng)加強(qiáng)在西部重大研究基礎(chǔ)設(shè)施布局。”

他說，“此外，要集結(jié)優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)勢領(lǐng)域、形成合力。而最近成都、重慶共建中國西部科學(xué)城就是一個(gè)創(chuàng)新之舉。”

他還提到，在建立以成果應(yīng)用為牽引的機(jī)制、打造吸引東部研發(fā)類機(jī)構(gòu)落戶西部的重要條件，上海交大與重慶兩江新區(qū)共建研發(fā)平臺(tái)就有示范性意義。

更多具體利好集中在推動(dòng)內(nèi)陸開放領(lǐng)域中。

在此前發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，曾對“十三五”期間交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)城市進(jìn)行全盤規(guī)劃。其中，成都-重慶為重點(diǎn)打造的國際性綜合交通樞紐，昆明、烏魯木齊、西安等城市則將建設(shè)國際性綜合交通樞紐。

如今，步入“十三五”收官之年，各城市定位也發(fā)生變化。

《意見》提出，“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著“東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)”的格局展開，西部城市將迎來“內(nèi)陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地”的開放機(jī)遇。在“門戶”新定位下，重慶、成都和西安三市將有全新的發(fā)展空間。

此外，一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，《意見》提出將“研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

去年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》公布，被認(rèn)為是“深化陸海雙向開放、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”的關(guān)鍵之舉。其中，三條“南向通道”主通道之一，正是由成都出發(fā)到達(dá)廣西北部灣。

如今，成都國際鐵路港“升級”，是否將進(jìn)一步提升這條開放通道的戰(zhàn)略價(jià)值？

主題明確

陳耀認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)出西部大開發(fā)的兩大主題是“兩大”，即大保護(hù)和大開放。通過推動(dòng)“兩大”，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。其中，“大開放”促改革、促發(fā)展的重要性不言而喻。

“西部地區(qū)的開放仍然相對較慢，到現(xiàn)在為止，西部地區(qū)無論是進(jìn)出口貿(mào)易還是外資利用，在全國占比均不到20%，比例相對較少。但是最近這些年，它的開放增速非?？?，尤其是與‘一帶一路’沿線國家的合作，包括‘引進(jìn)來、走出去’，到海外共建園區(qū)，讓開放已經(jīng)開始對于西部經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。”

數(shù)據(jù)顯示，2019年，民營企業(yè)超過外商投資企業(yè)成為中國第一大外貿(mào)主體。其中，借助“一帶一路”倡議和區(qū)域綜合成本比較優(yōu)勢，西部地區(qū)增長達(dá)22.4%，超過東部地區(qū)13.6個(gè)百分點(diǎn)。而在外商投資領(lǐng)域，成都的英特爾以1265.4億人民幣居2019年中國進(jìn)口企業(yè)第三，僅次于中石化和中石油兩家公司。

那么，西部地區(qū)下一步開放的方向和重點(diǎn)在哪？

《意見》對西部各省份進(jìn)行了全盤布局：重慶、四川、陜西：“打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”；新疆：“加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心”；甘肅、陜西：“發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用”；貴州、青海：“深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)”；內(nèi)蒙古：“深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”；云南：“提升與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平”。

可以說，盡管每個(gè)省份側(cè)重點(diǎn)不同，但都與開放深度綁定，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)新一輪開放在西部地區(qū)的探索。

這種全面開放思路，在交通建設(shè)中也可見一斑。比如，在港口建設(shè)上，《意見》不僅提及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，還提出將完善北部灣港口和加快位于南寧的中國-東盟信息港建設(shè)等。

除范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容也將有所改變。

陳耀指出，“現(xiàn)在所說的開放跟過去不一樣。它不僅是一些傳統(tǒng)、落后產(chǎn)能的輸出，更是通過這種開放，帶動(dòng)我們的高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出，并通過這種改變，帶動(dòng)資源高效利用，提升環(huán)境承載力等。”

《意見》也提出，將推進(jìn)西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

而除了對外開放，對內(nèi)開放也將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。比如，西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份的互惠合作、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、東西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)交流合作、西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)等，不一而足。

“通過開放，能夠使西部地區(qū)的發(fā)展逐漸擺脫對國家投入的依賴，培育自我發(fā)展能力和更強(qiáng)的生命力。”陳耀說。