易綱撰文：用好金融支持政策 推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2020年第10期《求是》雜志刊發(fā)中國人民銀行行長易綱文章《用好金融支持政策推動疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，以下為全文：

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，是社會生活不可或缺的基礎(chǔ)服務(wù)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，疊加經(jīng)濟(jì)處于下行周期，對我國經(jīng)濟(jì)金融運行產(chǎn)生較大影響。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作作出了一系列決策部署。按照習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的部署要求，中國人民銀行堅持以人民為中心，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為根本，認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，牽頭金融部門堅決落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

一、為疫情防控和金融市場平穩(wěn)運行營造良好的貨幣金融環(huán)境

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對中國經(jīng)濟(jì)和金融也是一次沖擊、一次大考。面對異常嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，中國人民銀行按照黨中央關(guān)于“穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度”的要求，果斷采取多種措施，加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，保持金融體系流動性合理充裕，穩(wěn)定社會預(yù)期，堅定不移支持金融市場在2020年2月3日如期開市，釋放了堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的必勝信念和強(qiáng)烈信號。

一是總量上，超預(yù)期投放流動性。在2020年1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點、釋放長期資金8000多億元基礎(chǔ)上，2月3日金融市場開市當(dāng)天和2月4日累計開展1.7萬億元逆回購操作，3月、4月兩次定向降準(zhǔn)分別釋放長期資金5500億元、4000億元，同時還運用常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，確保金融市場流動性合理充裕。

二是價格上，有序引導(dǎo)貨幣、信貸等金融市場利率下行。今年以來，公開市場逆回購操作和中期借貸便利中標(biāo)利率各下行30個基點，1年期貸款市場報價利率（LPR）也下行30個基點。4月末，10年期國債利率為2.5%，較上年高點下降0.9個百分點；1年期國債收益率只有1.1%左右，處歷史低位。

目前看，前期采取的一系列逆周期貨幣政策調(diào)節(jié)工作取得了積極成效。一是貨幣信貸和社會融資規(guī)模保持合理較快增長，企業(yè)融資成本下降。2020年前4個月，人民幣貸款增加8.8萬億元，同比多增1.97萬億元；社會融資規(guī)模增量為14.19萬億元，同比多增3.91萬億元；4月末，廣義貨幣M2同比增長11.1%，比上年同期高2.6個百分點，在春節(jié)因素疊加疫情對經(jīng)濟(jì)增速有較大影響情況下，體現(xiàn)了強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。2020年2月至4月，在低成本專項再貸款政策、財政貼息、商業(yè)銀行貸款市場報價利率下行等因素作用下，企業(yè)貸款利率明顯下降。特別是，一季度五家大型銀行新發(fā)放普惠小微貸款平均利率為4.4%，較2019年全年平均值下降0.3個百分點。二是金融市場如期開市，股市、匯市等都經(jīng)受住了考驗。股市在2月3日開市當(dāng)天下跌后企穩(wěn)回升，極大地增強(qiáng)了市場信心。2月下旬以來，全球主要股指大幅波動，恐慌情緒蔓延，我國A股市場也出現(xiàn)了一定程度下跌，但總體穩(wěn)健運行，波動幅度明顯小于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。人民幣兌美元匯率雙向浮動，從年初到5月10日，累計貶值不到2%，市場預(yù)期穩(wěn)定。此外，貨幣、債券、票據(jù)、黃金等各金融市場也都如期開市，運行總體平穩(wěn)。

在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，我們頂住市場壓力，堅持金融市場如期開市，體現(xiàn)了黨中央堅定維護(hù)市場規(guī)則的決心，也表明中國金融市場日益走向成熟，得到了市場參與者的充分肯定和國際貨幣基金組織（IMF）等機(jī)構(gòu)的積極評價。

二、為疫情防控緊急提供特殊高效金融服務(wù)

圍繞疫情防控大局，中國人民銀行及時開通各類金融服務(wù)“綠色通道”，確?；A(chǔ)金融服務(wù)不間斷，全力支持醫(yī)用物資和生活必需品生產(chǎn)。2月1日，聯(lián)合財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，出臺5個方面、30條金融支持措施，著力做好對疫情防控生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和居民提供差異化的優(yōu)惠金融政策。

——為重要醫(yī)用、生活物資生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，滿足“保供”企業(yè)資金需求。財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，中國人民銀行提供3000億元低成本專項再貸款資金，會同國家發(fā)展改革委、工信部對重點保障企業(yè)實行名單制管理，財政給予貼息，審計部門全程監(jiān)督，確保專項再貸款資金使用到抗擊疫情最需要的企業(yè)。同時，各商業(yè)銀行主動對接名單內(nèi)企業(yè)，加快信貸投放進(jìn)度，爭取做到“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸”，貸款利率為最新1年期貸款市場報價利率（LPR）減100個基點。截至5月9日，9家全國性銀行和10省市地方法人金融機(jī)構(gòu)向7151家重點企業(yè)累計發(fā)放優(yōu)惠貸款2727億元，加權(quán)平均利率為2.5%，財政給予50%貼息后，企業(yè)實際融資成本僅約為1.25%，大幅低于5%左右的企業(yè)貸款平均利率水平，有效滿足了“保供”企業(yè)資金需求。

——開設(shè)疫情防控資金匯劃“綠色通道”，保障資金匯劃不受影響。為保障疫情防控應(yīng)急貨款、境內(nèi)外社會各界捐贈物資的大額資金匯劃需求，中國人民銀行在節(jié)假日期間開通“綠色通道”。1月24日至5月10日，中國人民銀行大小額支付系統(tǒng)累計受理湖北省防疫工作的1000萬元以上的專項支付8153筆，金額5494億元；累計通過“綠色通道”開立抗擊疫情相關(guān)單位銀行賬戶14632戶。及時啟動疫情防控應(yīng)對預(yù)案，確保商業(yè)銀行小額支付及微信、支付寶等移動支付業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)定。引導(dǎo)清算機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)減免手續(xù)費，15家全國性商業(yè)銀行對抗擊疫情捐贈款業(yè)務(wù)一律免收手續(xù)費。

——及時辦理疫情防控國庫資金緊急撥款，保障防控資金需要。撥付國庫資金是中國人民銀行經(jīng)理國庫的法定職責(zé)，在抗擊疫情非常時期，中國人民銀行國庫系統(tǒng)進(jìn)一步提高政府資金撥付效率，與疫情“賽跑”。截至5月10日，國庫部門累計為各級財政部門辦理疫情防控資金撥款141042筆、金額1148億元；其中，2200筆、447.7億元為中央和省級財政支持地方政府抗擊疫情的專項補(bǔ)助資金，有力保障了各地衛(wèi)生健康委、定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院建設(shè)施工單位等方面資金需要。

——建立外匯業(yè)務(wù)“綠色通道”，保障疫情防控物資貿(mào)易。疫情發(fā)生后，醫(yī)護(hù)治療、隔離防疫、消毒殺菌等物資貿(mào)易增加，對提升外匯服務(wù)便捷性提出了迫切需求。對此，中國人民銀行指導(dǎo)外匯管理局對疫情防控物資進(jìn)口簡化購付匯業(yè)務(wù)流程，組織銀行開辟相關(guān)業(yè)務(wù)“綠色通道”，對國際捐款簡化入賬結(jié)匯手續(xù)，允許銀行直接辦理資金入賬結(jié)匯。對企業(yè)辦理的與疫情防控相關(guān)的資本項目收入結(jié)匯支付業(yè)務(wù)，由銀行對資金使用真實性進(jìn)行事后檢查，企業(yè)無需向銀行事前、逐筆提交單證材料。對因疫情防控需要借用更多外債的企業(yè)，取消限額要求，拓寬了企業(yè)融資渠道。

——做好疫情期間征信服務(wù)，切實保障公眾征信權(quán)益。對因新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源人員“四類人群”，要求金融機(jī)構(gòu)在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限；疫情防控期間個人貸款、信用卡透支發(fā)生逾期的，不視為違約，不進(jìn)入違約客戶名單；對疫情期間因企業(yè)不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。

——支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模，降低債券融資成本。為使企業(yè)發(fā)債融資不受疫情影響，中國人民銀行建立債券發(fā)行“綠色通道”，延長債券額度的有效期，合理調(diào)整信息披露時間限制，及時調(diào)整政策，支持線上辦理業(yè)務(wù)。對募集資金主要用于疫情防控以及疫情較重地區(qū)企業(yè)發(fā)行的公司信用類債券，降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，對湖北省發(fā)行人企業(yè)會員2020年前3個月的會費減半收取。截至2020年4月底，已累計支持發(fā)行疫情防控專項債券388只、3993億元。

三、積極應(yīng)對疫情沖擊，全力落實“六保”任務(wù)

中國人民銀行堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，全面做好金融支持統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，特別是加大“六穩(wěn)”工作力度，落實“六保”任務(wù)，把做好“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，重點做好金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作。

——按照市場化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持措施。我國約有2000萬個小微企業(yè)法人，占市場法人主體的90%以上。此外，還有8000萬以上的個體工商戶。解決好中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的融資問題，不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)金融問題，更是一個重要的就業(yè)和民生問題。2月25日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究，中國人民銀行出臺了金融支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策舉措，努力實現(xiàn)2020年小微企業(yè)融資“增量、降價、提質(zhì)、擴(kuò)面”的總體目標(biāo)。

一是提供再貸款再貼現(xiàn)支持1.8萬億元。除設(shè)立3000億元專項再貸款支持防疫保供外，增加5000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，支持地方法人銀行向中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款；面向中小銀行增加1萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度，以優(yōu)惠利率向量大面廣的中小微企業(yè)提供貸款，預(yù)計將覆蓋200多萬戶企業(yè)。中國人民銀行將支農(nóng)、支小再貸款利率由2.75%下調(diào)至2.5%，商業(yè)銀行使用中國人民銀行資金發(fā)放的貸款利率不高于4.55%。截至5月7日，金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款共7052億元。

二是支持政策性銀行增加3500億元民營小微企業(yè)專項信貸額度，6月底前全部落實到位。調(diào)增政策性銀行全年信貸計劃6000億元。3家政策性銀行按照保本微利的原則，實際發(fā)放的貸款利率應(yīng)有明顯下降。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加3000億元低息貸款，定向支持受疫情影響較大的個體工商戶。鼓勵國有大行加大對小微企業(yè)信貸投放力度，力爭上半年普惠性小微企業(yè)貸款余額同比增速不低于30%，利率比2019年有明顯下降。

四是加大債券融資支持力度。建立特殊時期發(fā)債“綠色通道”，1至4月，公司信用類債券共發(fā)行4.6萬億元，同比增長46%；民營企業(yè)發(fā)債約2700億元，發(fā)行量創(chuàng)近年新高。引導(dǎo)公司信用類債券全年凈融資比上年多增1萬億元。支持金融機(jī)構(gòu)全年發(fā)行3000億元小微金融債券。

五是推動核心企業(yè)和國有大行等與應(yīng)收賬款融資平臺對接。2020年一季度，中小微企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資平臺融資1568億元，力爭全年促進(jìn)中小微企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資8000億元。

此外，還配合銀保監(jiān)會等部門，鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請，按照市場化、法治化原則，對符合條件、流動性暫時遇到困難的中小微企業(yè)（包括個體工商戶）貸款本金和利息給予臨時性延期償還安排。對于本金，2020年1月25日以來到期的，還本日期最長延至2020年6月30日；對于利息，2020年1月25日至6月30日需支付的，最長也可延至2020年6月30日計收，并免收罰息。截至4月15日，銀行機(jī)構(gòu)已對超過1萬億元貸款本息實施延期還款。其中，延期貸款本金還款60.4萬戶、9637.1億元，延期貸款利息償付51.9萬戶、481.5億元。

——積極穩(wěn)妥解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題。中國人民銀行會同有關(guān)部門，創(chuàng)新完善金融支持方式，推動金融機(jī)構(gòu)為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)提供專項信貸額度；督促金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)貸款展期、續(xù)貸力度并大幅簡化手續(xù)，適當(dāng)減免貸款利息，適度擴(kuò)大純信用貸款發(fā)放范圍，防止企業(yè)資金鏈斷裂等問題；對受疫情影響較大的行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，要求商業(yè)銀行不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

——加大重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)金融影響的關(guān)鍵在于按照新發(fā)展理念要求，堅持推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對此，中國人民銀行大力優(yōu)化金融資源配置，組織銀行機(jī)構(gòu)通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式，加大對疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和重點企業(yè)的金融投放，特別是對旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)仁芤咔橛绊憞?yán)重的行業(yè)，以及脫貧攻堅、民生就業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，落實落細(xì)各種優(yōu)惠政策，暢通融資渠道，降低融資成本，切實提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，組織銀行機(jī)構(gòu)加大對先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源流入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

四、持續(xù)深化金融改革和擴(kuò)大開放

用好金融支持政策，既要顧眼前，還要惠長遠(yuǎn)。中國人民銀行繼續(xù)推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不斷提高金融風(fēng)險防范化解能力的同時，使金融改革的步伐越邁越快，把金融開放的大門越開越大。

——深化利率市場化改革。利率是最重要的金融要素價格。中國人民銀行分別于2013年7月和2015年10月放開貸款和存款利率管制，利率市場化改革取得重大突破。2019年推出由商業(yè)銀行報出貸款市場報價利率（LPR）以來，利率市場化程度進(jìn)一步提高，市場利率持續(xù)下行。目前，90%以上新發(fā)放貸款已將LPR作為定價基準(zhǔn)。2020年3月1日啟動存量浮動利率貸款定價基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作后，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，打破貸款利率隱性下限，引導(dǎo)利率下行，減輕企業(yè)和居民利息負(fù)擔(dān)。2020年3月份，企業(yè)貸款平均利率為4.82%，較LPR改革前的2019年7月份下降0.5個百分點。

——推進(jìn)重點區(qū)域重點領(lǐng)域金融改革和對外開放。2020年2月14日，中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局和上海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，提出了30條具體措施，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動上海成為金融改革開放排頭兵，并為探索全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的金融開放模式做好準(zhǔn)備。5月7日，明確并簡化境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理要求，取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）境內(nèi)證券投資額度管理要求、取消托管人數(shù)量限制等，進(jìn)一步便利境外投資者參與我國金融市場。

——持續(xù)推進(jìn)防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，是決勝全面建成小康社會的重大舉措。2020年，中國人民銀行繼續(xù)認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，一方面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點領(lǐng)域金融風(fēng)險處置；另一方面，繼續(xù)加快防范化解金融風(fēng)險制度建設(shè)。3月5日，中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局印發(fā)《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》，統(tǒng)一金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，推動形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。支持試點商業(yè)銀行和部分保險機(jī)構(gòu)參與中國金融期貨交易所國債期貨交易，進(jìn)一步滿足銀行保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理需求，豐富市場投資者結(jié)構(gòu)。

——進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融合作。為創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，疫情發(fā)生以來，中國人民銀行在國際場合主動發(fā)聲，積極與國際貨幣基金組織（IMF）等溝通，及時回應(yīng)國際關(guān)注。3月2日，協(xié)調(diào)“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制（BRBR）發(fā)布《支持中國等國家抗擊新冠肺炎疫情的倡議》，充分肯定我國抗擊疫情的巨大努力和有力措施。在3月4日和4月16日的國際貨幣基金組織國際貨幣與金融委員會電話視頻會議、3月8日和5月5日國際清算銀行（BIS）電話視頻會議以及3月23日二十國集團(tuán)財長和央行行長會議等重要場合，中國人民銀行向全球主要國家和經(jīng)濟(jì)體介紹我國金融支持疫情防控和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，以及穩(wěn)定中國及全球供應(yīng)鏈的有關(guān)工作和成效，增強(qiáng)了國際社會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

當(dāng)前，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。但是境外疫情擴(kuò)散蔓延，并對世界經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大不利影響，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、韌性足、回旋空間較大，保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)發(fā)展大局具有很多有利條件。中國人民銀行將按照黨中央部署，充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)、貸款延期還本付息等金融政策的牽引帶動作用，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，為穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持；加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)，更加注重靈活適度，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，推動實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。

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