“鎮(zhèn)改市”100天，中國最年輕城市如何轉(zhuǎn)身？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：圖片來源：溫州市政府政府官網(wǎng)

眼下，正值新一輪經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，無論是一躍成為全國最年輕城市的龍港，還是剛剛失去經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)龍港的蒼南，在區(qū)劃調(diào)整后的成績都備受關(guān)注。

日前，有網(wǎng)友在溫州市政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上提問↓↓↓

若照此估算，2019年龍港GDP比2018年（299.5億元）僅多出1.01億元。反觀蒼南，不算龍港部分，則比2018年增長超90億元。

此前，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市時(shí)，相比經(jīng)濟(jì)體量占據(jù)蒼南縣半壁江山的龍港，更令人擔(dān)憂的是即將“大失血”的蒼南。而如今看來，似乎和大家想象中不太一樣。

上述數(shù)據(jù)從何而來？城叔梳理發(fā)現(xiàn)，“2019年蒼南（原）GDP為652.21億元”，來自溫州市統(tǒng)計(jì)局2月18日公布的全市生產(chǎn)總值（2019年4季度）報(bào)告。而“2019年蒼南（新）GDP351.70億元”，則是3月10日蒼南縣統(tǒng)計(jì)局針對(duì)另一則網(wǎng)友問政的答復(fù)內(nèi)容。

此后，城叔先后向龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、溫州市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步求證。

龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局指出，2019年龍港撤鎮(zhèn)改市，涉及到蒼南與龍港數(shù)據(jù)劃分，2019年龍港的GDP將由溫州市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算后再給予確定。而溫州市統(tǒng)計(jì)局則表示，蒼南（新）GDP數(shù)據(jù)為蒼南縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)已有數(shù)據(jù)得出的估算值。

事實(shí)上，作為全國最年輕城市，若從2019年12月9日，鄭建忠出任龍港市委書記，龍港市機(jī)構(gòu)人員正式履新這天算起，截至昨天（3月17日），龍港市正式運(yùn)行剛滿100天。

無論是龍港，或是蒼南，都需要度過自己的適應(yīng)期。過去的一百天，他們是如何求變的？

龍港“重任在肩”

為中國新型城鎮(zhèn)化探路先行，這是擺在龍港市面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

去年8月，浙江省召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。當(dāng)時(shí)，浙江省民政廳廳長王劍侯就表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市不僅僅是行政區(qū)劃的調(diào)整，也是行政管理體制的一次改革和探索。其亮點(diǎn)和特色可以概括為“大部制、扁平化、低成本、高效率”。

比如，把41個(gè)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)整合成15個(gè)大部門，承接蒼南縣下放的縣級(jí)權(quán)限。并且不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)行“市管村（居），分片服務(wù)”的新模式，強(qiáng)調(diào)高效、低成本，這在中國縣級(jí)行政區(qū)域是獨(dú)一無二的。

“改革是龍港的最大特征、最大動(dòng)力、最大使命，是龍港發(fā)展的制勝法寶”。被譽(yù)為憑借體制突圍致富、由溫州農(nóng)民集資建設(shè)的“中國第一農(nóng)民城”，龍港的改革基因無需贅言，但在打造樣本的過程中，其也需要高層次人才的支撐和智力保障。

此前，鄭建忠曾指出，龍港市急需出臺(tái)扁平化和大部制兩個(gè)改革實(shí)施方案。在其上任后不久，便率隊(duì)前往浙江大學(xué)公共管理學(xué)院（中國新型城鎮(zhèn)化研究院）交流學(xué)習(xí)，希望借助該中心在新型城鎮(zhèn)化理論研究方面的成果，加速龍港市設(shè)市之后的改革進(jìn)程。

就在幾天前（3月15日），龍港還發(fā)布了招聘政府高級(jí)雇員公告，招聘城市大腦建設(shè)首席信息師、國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首席規(guī)劃師、縣域治理現(xiàn)代化首席設(shè)計(jì)師和人民政府高級(jí)法律顧問，以解決在智慧城市建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面，專業(yè)人才緊缺的問題。

事實(shí)上，作為特大鎮(zhèn)破“級(jí)”限的一個(gè)樣本，龍港轄區(qū)常住人口37.87萬，2018年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值近300億元，財(cái)政總收入達(dá)24.6億，已超過中西部一些地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)體量。但其也面臨著政府服務(wù)體系與規(guī)模不相適應(yīng)，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套上難以同步等問題。

過去一百天，龍港在公共服務(wù)方面已有所行動(dòng)。甬臺(tái)溫高速復(fù)線開通，白河路、咸陽路、宮后路、虎躍路等“斷頭路”打通；沿江服務(wù)綜合體進(jìn)入全面裝修階段；而在龍港新城，龍港市人民醫(yī)院遷建工程也在加速推進(jìn)。

從區(qū)劃調(diào)整駛向發(fā)展“快車道”，龍港需要一個(gè)調(diào)整適應(yīng)的過渡期。近年來，龍港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以印刷包裝、工藝禮品、塑料、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目推動(dòng)，這也導(dǎo)致其高端人才集聚能力不足。

在龍港市第一次黨代會(huì)上，鄭建忠表示，將大力實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化提升、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、智能化改造。

蒼南扶持“新手”

失去龍港的100天，蒼南縣表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的危機(jī)感和“求生欲”，并積極付諸行動(dòng)“化危為機(jī)”。

“2020年是蒼南龍港分設(shè)的第一年，做好今年的工作任務(wù)非常艱巨，意義格外重大。”去年12月21日，蒼南縣政府召開的一場工作務(wù)虛會(huì)提出，要在中央、省市發(fā)展大局中找準(zhǔn)新蒼南的站位，并喊出“為新蒼南的再次崛起拼盡全力”的口號(hào)。

3天之后，蒼南縣委書記黃榮定又主持召開會(huì)議，明確全縣2020年的工作方向和重點(diǎn)，以及今后一段時(shí)期的工作思路。

“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。”黃榮定在會(huì)上表示，2020年是龍港設(shè)市后，新蒼南縣的開局之年，站在新的歷史關(guān)口，全縣上下必須更加精準(zhǔn)、更加有力、更加扎實(shí)地開展好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)蒼南發(fā)展再上新臺(tái)階。

在蒼南縣確定的五大重點(diǎn)工作領(lǐng)域中，有一項(xiàng)為“聚焦聚力大統(tǒng)籌大融合”，其中第一條就是要樹立大縣大城的理念，更加突出縣城靈溪的首位度。蒼南此舉，或許意在通過扶持靈溪以填補(bǔ)龍港的缺口，順勢(shì)提升縣城對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

事實(shí)上，曾經(jīng)與龍港同為全國百強(qiáng)鎮(zhèn)的靈溪，近年來一直保持著可觀的上升勢(shì)頭。在2018年全國百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中，蒼南縣共2個(gè)鎮(zhèn)上榜，其中龍港排名第17，比上年上升1位；靈溪位列第45名，排名比上年上升2位。

2019年，靈溪再次進(jìn)位，在全國百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單上排名第44位。同年5月，浙江省統(tǒng)計(jì)信息調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評(píng)價(jià)，靈溪位列全省第3。

此前，龍港手握國家和省市各級(jí)改革試點(diǎn)的政策機(jī)遇以及工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的硬實(shí)力，靈溪與其同臺(tái)競爭，難免“矮一頭”。如今，龍港分設(shè)，縣城靈溪便成了當(dāng)之無愧的“排頭兵”。

去年9月，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的消息“官宣”不到1個(gè)月，蒼南本地官媒推出靈溪鎮(zhèn)委書記謝磊的專訪報(bào)道，當(dāng)中提到，“我們有著非常良好的營商環(huán)境和商貿(mào)氛圍，隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)必然會(huì)加速發(fā)展，可以說靈溪還是一塊價(jià)值洼地。”

過去一年，靈溪鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值173.82億元、增長7.29%，財(cái)政總收入28.89億元、增長6.25%，增速遠(yuǎn)超浙江省平均水平。

如何1+1>2

早在龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市之初，溫州市市長姚高員就曾公開表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市必須考慮今后的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，“1+1必須大于2，不能等于2，更不能小于2。”

無論是“重任在肩”的龍港，還是“另謀出路”的蒼南，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展，是未來雙方需要努力的方向。

去年底，《溫州都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》正式對(duì)外公布，其中，龍港、蒼南和平陽一起，都被納入都市區(qū)核心區(qū)和南部副中心范圍。

而從兩地各自的規(guī)劃來看，溫州大都市區(qū)南部中心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)不容忽視，但各自的側(cè)重點(diǎn)卻有所不同。

坐擁商貿(mào)優(yōu)勢(shì)的蒼南重在交通區(qū)位、新能源和生態(tài)旅游業(yè)的打造，而作為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革“試驗(yàn)田”的龍港，則更加關(guān)注智慧城市等領(lǐng)域。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)體量上看，以2018年的數(shù)據(jù)為例，曾經(jīng)的龍港鎮(zhèn)，GDP在各鎮(zhèn)中數(shù)一數(shù)二。但撤鎮(zhèn)設(shè)市之后和溫州各縣市比起來，299.5億元并不算突出。

而蒼南原本的經(jīng)濟(jì)體量和甌海差不多，但“分家”之后，經(jīng)濟(jì)總量僅多于洞頭、泰順、文成，和永嘉、平陽不在一個(gè)等級(jí)。

今年初，蒼南-龍港工作交流座談會(huì)召開，就兩地如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，釋放更大的改革紅利，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的雙贏局面進(jìn)行首次對(duì)話。

鄭建忠表示，龍港、蒼南要加快構(gòu)建兩地協(xié)同發(fā)展框架，形成常態(tài)化的協(xié)商聯(lián)絡(luò)交流機(jī)制。黃榮定也提到，兩地要強(qiáng)化機(jī)制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保和民生共享。

正如姚高員所說，“改革的目的是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏”。但任何一次改革都絕非一日之功，龍港和蒼南的“華麗轉(zhuǎn)身”尚需時(shí)日。